谢棹骏

(农业农村部沼气科学研究所， 成都 610041)

沼气工程PPP项目是指采用Public-Private Partnership(简称PPP)的方式来运作的沼气工程。其优点主要有两点:一是引入社会资本、激发社会资本的活力，缓解政府对沼气工程投入的资金压力； 二是通过引入社会专业的技术和能力，并采取后期运营回收成本及盈利的激励机制，可促进技术发展、提高效率。

但引入PPP模式后会存在的一些诸如融资困难、沼气工程技术问题等风险，大大阻碍了PPP沼气工程的健康发展。故对沼气工程采用PPP模式的风险管理研究，对于保证PPP沼气工程项目的顺利进行、提升沼气工程的运营效率和服务质量、利用多方优势拓宽沼气工程投融资渠道等方面都有着非常急迫且重要的现实意义。

1 风险层次框架

通过对相关文献的查阅，如今PPP风险分类识别大概有以下二种观点：

一种是以类似内容进行归类，包括LiBing[1]、王守清[2]、Heravi[3]、WeiZhang[4]、张萍[5]等，大致从政治、经济、市场、收益、各个关键过程等角度划分风险，这种以类似内容归类划分的方式可以使项目主体能较有针对性的根据风险内容确定承担主体；

另一种则是以项目阶段进行分类，包括Ghorbani[6]、田萤[7]、聂明[8]、李丽[9]等，基本上是以整个项目的各个阶段进行划分，包括项目前期风险、建设期风险、运营期风险等。这种以项目阶段分类方式能够较好的明确项目各阶段的风险，在项目进行的时间轴上显得较清晰。

两种风险分类的方式，都有着自身的优势，本文主要结合对某项风险控制更强的一方去控制该风险的风险分担原则，并考虑承担风险与回报相匹配，采用更易确定风险承担主体的类似内容划分风险。……