黄 元 杨 洁 秦悦婷 石亚男 温亚利

(北京林业大学经济管理学院 北京 100083)

中国经济发展水平飞速提升，人民群众的需求从对基本的物质文化需要已转变为对高品质美好生活的追求。在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，再次强调了生态环境保护需要人民群众的共同参与。生态公益林是以保护和改善人类生存环境、保存物种资源、维护生态平衡、森林旅游、科学实验和国土安全等需要为主要经营目的的森林、林木和林地(曹小玉等， 2015)。根据《中国林业和草原统计年鉴2018》调查数据显示，中国现有森林面积约2.20亿hm2，其中需管护的权属为国有的生态公益林面积占32%，集体和个人所有的生态公益林面积占20%，所有的生态公益林面积加起来已超过中国森林总面积的一半，并且随着国家对天然林资源保护的重视不断加深，生态公益林面积仍将处于持续增长的状态。

根据资料显示，位于重要生态区位的生态公益林大部分分布于偏远山区，不仅管护难度巨大，还存在着生态补偿制度不够完善、补偿资金不到位等问题(胡长清， 2012)。生态公益林的定位不同于以提供木质林产品为主要经营目的的森林，它主要是以提供公益性服务为主，具备了典型的公共物品属性。政府在生态公益林的管护当中起到了关键性的中间人作用，这是确保生态效益能够持续提供的基本条件(李占兴， 2013)。生态公益林建设本身是一项公益性的事业，此前就曾经有学者提出应按照“谁受益，谁补偿”的原则，由生态效益受益者共同承担补偿费用，但在实践中仍存在诸多问题尚未解决(王前进等， 2019；……