柳进军中关村创新研修学院院长

在人工智能、大数据等信息技术的驱动下，智慧城市进入以城市大脑建设为代表的、突出整体性和演进性的2.0时代，与之相应的，其建设方式也正由以往的技术型企业各自为战转变为由统一的平台公司开展城市大脑建设运营工作。笔者曾在城市大脑兴起之初，从城市大脑内在需求的角度就平台公司的定位做过探讨。而今各地已进行了诸多实践并取得一些成果，基于此，笔者将从建设效果反向思考，进一步讨论平台公司的功能作用及其实现路径。

自杭州2017年首次提出建设城市大脑至今，全国已有数十个城市（区域）开展城市大脑建设，而各地在建设理念和愿景上不约而同地表现出以下趋势：一是试图改变传统智慧城市建设中的烟囱孤岛现象，形成技术、数据、业务融合的格局;二是注重以城市大脑建设为牵引，构建数字经济时代的产业新生态。但在几年实践之后，我们却看到了如下现象：一是一些地区的城市大脑在技术层面上应用了新技术手段，但是在整体上仍然处于单打独斗、各自为战的割裂状态，而这一情况的背后通常是以纯国资平台公司居多;二是某些地区的城市大脑体现出一定的整体性，但是业务创新程度不够，且产业生态却较为封闭，这往往是互联网企业主导，与政府合作成立的平台公司进行建设运营;三是具备统筹性，且初步形成开放生态的城市大脑背后则是国有企业控股，具备一定科技能力的混合型企业。……