◆ 李兴钊

一、重大意义

党的十八届三中全会提出，要健全自然资源资产产权制度。中央印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。健全自然资源资产产权制度是我国生态文明体制改革8项任务之首，是加强生态保护、构建生态文明制度体系的重要基础性制度，是生态文明的其他相关制度能否发挥作用的前提和基石，产权制度体系的建立对完善市场经济体制、发挥市场配置资源的决定性作用、维护社会公平正义、建设美丽中国具有重要意义。

二、起草背景

党中央国务院高度重视生态文明建设，2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（中办发〔2019〕25号）。出台的《意见》是解决自然资源资产管理突出问题的现实需要，伴随我国经济社会发展，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。尤其是党的十八大以来，按照中央部署，自然资源资产产权制度改革提速推进。在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。……