□黄勉凤

（广西师范大学政治与公共管理学院 广西 桂林 541001）

2020 年11 月4 日，国务院办公厅颁布了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出[1]，要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性和紧迫性，科学合理利用耕地资源。耕地是稀缺资源，是粮食生产的基础，也是乡村振兴的基本要素，在经济发展中起着提供资源的基础性作用。目前，很多土地资源在经济发展进程中遭到破坏，且部分土地资源利用效率低下，产业发展缓慢，农村经济发展乏力，同时使农村治理滞后。

耕地使用与农村人口状况、农村产业发展和农村社会有密切的联系，要想实现乡村振兴目标，破解农村发展困境，要抓住农村建设的逻辑起点——耕地，探讨耕地“非粮化”的起因和结果，分析耕地“非粮化”在农村经济发展中的作用和影响，结合当前农村耕地使用情况和经济发展的状况，提出了乡村振兴视角下实现农村经济发展的思路。

1 乡村振兴的基本内容

乡村振兴是与乡村衰落相对的，乡村衰落的根源在于城镇化和工业化进程中乡村人口大规模外流[2]。农村劳动力不足，导致出现传统农业生产效益低下、产业发展滞后、耕地撂荒、治理无序、宅基地空废闲置和土地资源利用率低等一系列社会经济问题[3]。

乡村振兴是为解决乡村发展中内部要素流失与衰退提出的，以期通过经济、政治及文化建设等手段来激发乡村内部动力、吸纳外部资源，对人口、耕地、产业等要素进行重新组合，从而实现要素结构优化、地域功能提升、乡村形态重塑，形成乡村地域社会、乡村生态以及乡村产业全面复兴和城乡融合发展的新格局[4]。……