□刘洋洋

（河南科技职业大学 河南 周口 466000）

农业是立国之本，农业经济是我国第一产业，自古以来，我国都十分注重农村经济的发展，把农业经济放在重要位置。

在改革开放进程中，家庭联产承包经营责任制发挥着首要作用。新中国成立以来，每届领导人都十分重视“三农”问题，农业经济是经济发展中的重要环节之一，是维护国家稳定与安全的重要支撑，经济基础决定上层建筑，解决了温饱问题才能更好地推动政治等层面的协调发展。但目前农村经济发展不仅是粮食产量等问题，还有生态环境发展的问题。国家越来越强调新发展理念，生态发展已成为其中的重要环节之一。

1 农村生态发展存在的问题

1.1 农民素质偏低

农民是农业生产的主力军，农民的思想高度和认知水平直接影响农业的生产和发展。在农村生态发展的过程中，农民素质偏低会导致较大的问题，虽然有先进的农村生态发展，但没有先进的使用者，如果集体组织不能完全领会农村生态发展的核心，那么生态发展在应用过程中很难发挥自身的力量和作用，难以推动生态发展的创新与应用。

1.2 管理人才缺失

没有创新生态发展体系的人才，同时不重视提升个人素质，因此在创新农村生态发展中不能发挥自身的作用。

此外，推动农村生态发展方面的政策及制度不完善，需要创新农村生态发展体系的人才，同时也需要资金支持，政府应给予政策上的支持，从而创新生态发展体系。

1.3 技术与能力不完善

没有掌握林业相关技术的人才，在提升个人素质方面没有得到应有的重视，因此在推广林业技术中不能发挥自身的作用。推动林业技术发展方面的政策及制度不完善，需要林业技术推广人才，同时也需要资金支持，政府应给予政策上的完善，推动技术的不断发展。

目前，在创新农村生态发展体系中，农民的文化水平素质不一，因此很难实现制度和体系的创新。生态发展涉及的范围较广，但在创新农村生态发展的过程中，却没有重大项目和制度的支持，不利于农村生态发展和农村生态发展人员业务素质的提高。培训制度不完善，人员业务水平不一，应加强培训。此外，编制调配等方面还存在一些问题，定编、定岗太多，不能有效维护生态发展人员的利益。

1.4 历史遗留问题需要整改

目前，农村生态发展中还存留很多问题，已造成较严重的生态环境破坏和污染。在农业发展过程中经常使用化肥，没有关注化肥对土壤造成的影响，不利于农业的可持续发展，也不利于形成生态农业的发展环境。

2 创新农村生态发展体系建设的有效对策

2.1 政府与农民共同努力，创新农村生态发展体系

注重政策的系统性和综合性。政策不能单一，政策制定过程中应发挥政策合力作用。例如产权制度改革、协调发展战略、科教兴国战略、人才强国战略、新发展理念等，可以把这些政策加以综合形成合力，起到整体功能大于部分功能之和的效果。

同时，依托政府制定的政策，农村可以开展试点，抓住典型，在农村开展生态农业试验，结合当地实际情况，具体问题具体分析，发展相应的生态农业，形成“产业+生态”的良好模式。依据政策的支持，结合先进的科技，建设生态宜居农村。

2.2 落实责任，形成较完善的监督问责体制

在创新生态发展的过程中，要形成行之有效的方案。在方案中，落实集体组织中每个人的职责和任务，确定自己的工作目标。可以通过合同的方式将生态发展责任落实到基层中，督促集体组织加强对生态环境的管理。

在创新农村生态发展的过程中，一方面需要实践，监督的过程需要企业、政府员工以及社会组织的协同努力，同时还要对生态发展创新体系的实施效果进行良好的监督，进一步形成一个较良好的监督问责体制，这样才能有效推动生态发展体系的创新，从而促进农村生态发展。

2.3 改善培训机制，推动区域内生态农业的平衡发展

培训需要面向基层集体组织生态发展人员。目前，集体组织中农民最需要加强培训，他们对生态发展知识的掌握不深刻，需要对其进行普及，最终达到学习的目的。

培训主要面向基层干部，因为教育培训活动需要干部进行组织，也可以更好地发挥作用，基层组织最了解基层群众的需要，方便决策的实施[1]。

培训需要有充分经验的师资。马克思曾说“人是社会关系的总和！”不同的关系就会呈现不同的情境，开展生态发展培训需要深入到人与人的关系中，探究事件的本质性问题，寻求农民最需要培训的内容。在集体组织中应成立工作领导小组，其中包括主要干部、各部门的主要负责人以及准备请来的专家。领导小组对整个工作起到提纲挈领的作用。在日常工作中，应领导各部门的工作，督促各部门关注农民的情况，明确农民对生态环境掌握的情况，了解农民实践的过程。

2.4 建立健全农村生态发展制度和生态服务中心

由于农村社会的复杂，生态发展中需要关注的方面较多，内容较烦琐，这就使得农村在进行生态发展的过程中可能会出现各种各样的问题。因此，创新农村生态发展是农村生态发展的必然趋势，各县（镇）应根据实际情况，创新生态发展体系，具体问题具体分析。

农村集体组织应建立生态发展服务中心，形成标准化的服务体系，开展窗口式办公，从服务中心的人员、设备及制度等层面规范农村生态发展。服务中心应形成完整的体系，配备完整的人才队伍，真正做到一切为人民，一切依靠人民。

2.5 跨地域、跨领域多方合作，创新生态发展体系

创新农村生态发展体系，加强农村生态发展人员的实践能力，推动农村生态发展人员向其他农村学习，搭建与企业和其他部门的合作。

建设企业群，形成企业投入为主体，政府投入为引导，社会投入为辅助的多元投入资金体系。企业应发挥带头作用，创新生态发展体系。同时，政府可以增加投入资金，制定正确的财政政策和货币政策。农村生态发展要与实践相结合，可以向其他农村学习经验，从而更好地创新农村生态发展体系。

企业的合作模式与农民的生产经营不同，企业或部门有其自身的发展模式，在这样的发展环境中，农村生态发展人员能够得到锻炼，在整个发展过程中，为农村生态发展规划建言献策，为整个发展开发出新的模式与体系，提高农村生态发展人员独立思考的能力，以及农村生态发展人员的自我创新能力。

农村生态发展人员在与企业合作的过程中，能够开拓自己的资源。农村生态发展人员在工作过程中，要与企业的前沿衔接，在此过程中提高自己的实践能力，达到双赢的结果[2]。

2.6 加强党组织的领导，发挥领导核心作用

在创新生态发展的过程中，需要加强党组织的领导，一定程度上可以遏制不良行为。

一方面，需要加强生态发展制度的公开与透明，推动村务的公开，在整理相应数据后进行公示。

另一方面，建立健全生态发展民主制度，主要是在监督和管理体系中推动“五议两公开”制度的建设，使得村民能够对生态环境建设有所了解。

2.7 依托科技，推动科技创新

农村产业结构是粗放型的农业经济，依托科技创新产业推动农村经济发展，转变了农业生产方式，提高了劳动生产率。

科技是第一生产力，为了促进农村经济发展，必须依靠科技推动经济的发展。依靠先进的农业科技，推动农村规模化经营，实现农村经济集约化生产，解放劳动力，有助于实现乡村振兴。通过先进科技还可以推动生态农业的发展，使人们了解先进的生态农业，有助于农民掌握技术，从而推动农业新发展。

集体产权有经营权、所有权和承包权，三权分立产权制度改革有助于农村解放剩余劳动力，提高土地资源利用率，推动农村经济发展和农村规模化，建设美丽乡村，推动新型农业发展[3]。

2.8 加强生态环境宣传

为了加强农民对生态环境的理解，在农村开展生态环境的宣传，可以通过粘贴海报、拉条幅等方式。在宣传过程中，应说明生态农业发展的重要性与必要性，同时宣传本村在生态农业中的主要举措，引起农民的兴趣，从点到面，使农民了解生态农业的具体步骤，为农民开展生态农业奠定基础。在此过程中，还要分析国家及村政府的生态农业政策，帮助农民认识生态农业。

加强生态农业建设，形成系统的生态农业体系，推动农村经济的良好发展，为生态农业的发展贡献一份力量，促进农村的改革与发展。