□陈艳艳

（西安理工大学马克思主义学院 陕西 西安 710048）

2021 年，在习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚取得全面胜利之际，2035 年远景目标的提出又为乡村治理明确了新的前进方向。乡村治理主体作为乡村治理现代化的建设者，在新的探索进程中面临着多重困境。

1 乡村治理主体引领现代化建设的困境

改革开放以来，我国乡村治理逐渐由“政府独大”的“一元治理”模式转向由乡镇政府、基层党组织以及广大乡村居民“多元共治”的治理模式，在增强了治理合力的同时，也因主体增多而出现了不同程度的疑难问题。

1.1 乡镇政府核心力量不足，工作效率及质量较低

在乡村治理现代化建设中，乡镇政府是政策的直接执行者。中央政府的惠农政策能否及时惠及乡村居民，很大程度上取决于乡镇政府的办事效率和质量。在乡镇政府落实上级政策的具体实践中，村委会是乡镇政府在乡村治理工作中的代理。村委会作为村民选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，其与乡镇政府的有效沟通和衔接直接关系到乡村治理现代化建设进程。

我国乡镇政府已严格落实国家公务员要求，其工作人员已具备基本的互联网办公能力。与之不同，村委会成员的文化程度及办公能力参差不齐，部分地区的村委会成员甚至存在党员“兼职”、村民“挂职”等现象，严重削弱了村委会的核心力量。在政策的下达与解读中，乡镇政府与村委会出现时间上的滞后和内容上的偏差，在很大程度上增加了乡镇政府工作的难度，降低了工作效率和质量。……