□李晓光

（位山灌区管理处 山东 聊城 252000）

分析农业生产用水过程发现，在农业水资源使用过程中，主要的利益相关者有政府、供水单位、用水集体及用水个人。因此，节水激励机制建设应当围绕利益相关者展开。以引黄灌区的农业水资源使用为例，进行农业水资源节水机制的建设研究。

1 利益相关者理论

利益相关者理论由来已久，利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益需求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个企业的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益[1]。

具体到中国农业生产和农业用水方面，利益相关者的理论体现在从事农业及其相关工作的人群对有限水资源的博弈和使用。由于可供农业灌溉的总体水资源有限，且呈现出地域分布不均等特征，只能通过节水灌溉等方式来实现水资源利用最大化，与节水灌溉工作有紧密联系的组织者和决策者便成为了利益相关者[2]。他们都希望自身的利益不会由于节水灌溉项目的推进及相应政策措施的实施而受到损害。想要使节水灌溉激励措施能够在农业生产用水方面得到更进一步的落实，就必须要从利益相关者的角度对现阶段的节水灌溉问题进行深入研究与分析。

2 引黄灌区农业水资源情况分析

想要基于利益相关者对引黄灌区农业水资源的节水机制建设进行深入研究与分析，首先应对引黄灌区的农业水资源特点有较为全面的认知。

2.1 引黄灌区的经济发展状况

引黄灌区所覆盖面积较为辽阔，大体可覆盖从青海到山东的9 个省（直辖市、自治区）。在引黄灌区的总体流域中，黄河呈“几”字形排开，流经地域人口总数较多，人口密度较高，其中的农村人口总数占比略高于城市人口，且流域面积内的GDP 总量呈逐年上升趋势，农业经济在该区域GDP 中占据十分重要的位置。

根据2016 年引黄灌区流域内各省（直辖市、自治区）GDP 排行分析发现，引黄灌区的经济发展大体呈由西向东逐步增长的趋向。农业GDP 总量增长与GDP 总额增长呈正相关性，GDP 总额增长与耕地面积增长呈正相关性。相较其他灌溉区而言，引黄灌区的地域特色较为明显，在黄河流域沿河分布了具有地域特色的生物群落，这些生物群落是帮助黄河流域维系水土、提升水质的重要因素，也是帮助黄河流域稳定生态系统的重要因素[3]。

黄河流域在引黄灌区工程建设完毕后，以全国2%的水资源承担了全国12%的耕地灌溉工作，因此，该区域内的农业生产用水需求和水资源极度稀缺之间的矛盾突出，是目前黄河流域农业生态环境维系和农业经济发展过程中最为主要的矛盾。

2.2 引黄灌区的农业用水状况

黄河流域在雨季时有较为充分的降水，能够帮助河流补充水量。需要注意的是，黄河流域降水时间较为集中，且季节分布不均，因此在少雨季节，黄河流域的水分蒸发量大于水分补给量，导致黄河流域的水资源并不丰富，但是黄河流经地区的农业生产和工业生产又需要大量水资源，特别是农业生产方面。如果无法持续提供引黄灌区农业生产需要使用的水，全国约12%的耕地就会被荒废，全国将会有9%的人口面临粮食危机。

目前，引黄灌区的总体布局是以地域分区为主。现阶段的灌区有宁夏平原、河套平原、华北平原、渭河平原、汾河谷地等，是我国较为重要的产粮基地。但在很长一段时间内，农业生产中灌溉水源的利用率都无法得到更加有效的提升，即引黄灌区的农业水资源利用率较低。在农业水资源极度紧缺的情况下，农业水资源利用率低是引黄灌区农业用水较为紧张的主要原因之一。

3 激励机制难以完善的现实原因分析

从利益相关者的角度出发完善节水激励机制，可以解决现阶段引黄灌区农业生产用水紧张的问题。

3.1 政府部门

目前引黄灌区农业水资源管理体制较为混乱，组织管理权交叉较为严重。主管水利工程建设的部门无法独立完成有关工程的建设，政府部门的水资源节约政策和相应奖惩措施无法落到实处，导致政府部门难以从自身利益角度出发制定节水激励机制[4-5]。

3.2 供水单位

科学合理地运用农业水资源，进行日常引黄灌区的农业耕地灌溉，供水单位必须根据时代的发展，采取更先进科学的举措来进行智能型供水。实际上，许多供水单位的日常供水方式和工作模式无法与时代发展的步调相贴合。在信息技术日益发展的现代社会，许多供水单位并没有适时引进信息技术来促进日常供水模式的改进与完善。如果这种不使用新技术和先进管理理念来进行引黄灌区农业用水资源合理分配的现象一直存在，那么引黄灌区的农业用水资源就无法得到合理分配，因此需要重视这一问题。

3.3 用水集体与个人

在许多较为落后的农村地区，农业生产以一家一户的小规模经营为主。这种小农经济的生产经营模式，导致耕地细碎化现象十分严重，大多数小农经济经营者都不愿意统一筹划与使用资源，无法让引黄灌区的农业生产用水得到合理分配。

除此之外，有些小农用户对水资源匮乏的现象并没有足够的认知，不会使用节约用水方式和措施，导致引黄灌区的农业水资源得不到合理分配。

4 应对措施

引黄灌区为了设立与使用农业水资源节水激励机制，各利益相关者应当重视农业水资源合理分配与节约，通过使用科学合理的手段及可行性措施，帮助引黄灌区完善农业水资源节水激励机制。

4.1 政府部门完善相关制度

为了更好地引导灌区使用农业用水资源，政府部门应当完善水资源产权流转和交易制度，让引黄灌区的农业生产用水能够在政府的合理引导下进行优化配置。同时各级政府部门应当针对中央所制定的引黄灌区农业用水资源政策与法律规定，采取必要的措施，加大相应政策与法律规定的落实力度，通过设立科学合理的奖惩措施来坚决打击不合理和争夺水资源使用权的现象。稳定引黄灌区农业生产用水资源分配秩序，让引黄灌区的日常农业生产更加合理化。

4.2 供水单位改革供水模式

为了能够让农业生产与时代发展相接轨，让农业生产流程更加科学合理，用水单位应当及时引进先进技术来促进农业用水的日常分配与使用。这不仅能够减少人力资源及时间成本浪费，还能够让农业用水资源分配更加合理。需要注意的是，供水单位供水模式改革，除了要引进先进技术外，还需要对工作人员进行职业技能培训，让工作人员能够熟练运用各项技能。

4.3 用水集体与个人提高节水意识

为了能够让引黄灌区农业用水资源得到合理配置，有效提升该地区的用水效率，原本落后的农村耕地生产经营管理模式应当根据时代的变化进行科学合理的改进与完善。传统的农业经营模式使耕地过于破碎化，难以进行统一管理，因此在经营管理模式的变革过程中，相应部门工作人员应当引导用水集体与个人变更耕地经营模式，能够让农村耕地生产用水资源得到统一调配。

除此之外，政府应当积极引导用水集体与个人节约用水。大部分小农经济生产户对于节约水资源缺乏正确的认知。只有通过宣传和引导，才能够让他们认识到节约用水的重要性。为了达到较为良好的宣传效果，政府可以聘请专业的技术团队，对节水灌溉技术进行使用指导，建立专业的咨询机构，帮助农业用户解答在使用节水灌溉技术过程中遇到的一系列问题。同时举办与节水灌溉技术相关的推广会，让节水灌溉技术的使用范围更加广泛。由于农户的受教育程度不高，因此在进行技术推广过程中，专家要使用农民易于理解的词汇进行技术讲解，提高宣传推广的效果。

现阶段引黄灌区的水资源总量并不乐观，倘若无法提升水资源利用效率，会使引黄灌区的农业生产受到较大影响，最终使农业生产受到负面影响。农业用户应当根据实际情况，自觉节约用水，使引黄灌区的水资源分配更加合理。

5 结束语

在引黄灌区的农业生产用水资源整合过程中，合理建立农业生产用水节水机制很有必要，不仅能够让引黄灌区的农业生产面貌焕然一新，还能够保障引黄灌区农业可持续发展，从而对稳定我国的农业发展起到促进作用。