王洪波

广东工程职业技术学院，广东 广州 510520

2001年中国加入WTO，将建筑业列入保护行业，并利用资质管理手段，暂时关闭了外国施工企业进入中国的通道。根据WTO规则，中国应该最晚在2007年无条件开放建筑市场，但时至今日，几乎没有看到国外建筑公司在国内承揽工程，其重要原因在于我国的工程承包模式为与国际接轨。工程总承包模式是发达国家工程建设管理的主流模式。

2016年2月，中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包。2016年5月，住房和城乡建设部印发的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中提出，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式。2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中要求政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。2019年12月，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，要求从2020年3月1日开始执行。四川、湖北、江苏、福建、辽宁等省也纷纷出台了工程总承包管理办法实施细则。

1 工程背景

广东省省级职业技术教育示范基地（以下简称广东职教基地）进驻了5所高职院校，占地面积4000亩，建筑面积达169.8万m2，总投资86.9亿元，于2018年开工建设，2019年首期工程投入使用，2021年底全部建成。2019年，广东省委省政府同意再增加6所高职院校和1所应用型本科院校进驻，将广东职教基地升格为“广东省职教城”，培养更多服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区的高水平专业技能人才。……