□ 张兆康 孔姣洁

农村集体经济组织成员身份界定工作涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是农村改革的一项重要基础性工作。浙江省宁波市江北区作为全国试点单位，紧跟时代发展步伐，既理清了成员的界定要素重点，又制定了规范有序的操作办法，在农村集体经济组织成员资格界定这一重点工作上作出了较为创新的探索和实践，形成了简要易学、可复制推广的经验做法和操作模式。

一是提出了成员界定的重点要素。户籍是江北区开展成员资格界定的重要参考，对于已把户口迁入本村的外来人员，还要求提供佐证材料，如福利享有、义务履行、居住状况（如通过婚姻迁入的配偶的共同居住的持续时间）等，也可为宅基地以及股权享有情况等。

二是出台详尽的成员界定办法。完整的界定办法包含以下主要内容：文件依据、确认主体、界定标准的确定、界定原则、基准日确定、列举式规定成员类型、保留成员类型（还设定成员恢复类型）、特殊群体类型界定意见以及不予以认定成员资格类型（可分为完全与部分丧失成员资格情形）、操作程序、成员管理方法、名册编制上报时间、工作要求、责任追究、归口解释部门以及附则等。办法中还应附录界定表格的格式文本。

三是创建规范的操作程序。具体程序为：召开成员代表会议，确定成员身份确认基准日和成员身份确认办法；入户摸底调查，逐户填写摸底调查表，签字确认；……