郝丽华

山东省蓬莱市自2018年全面启动农村集体产权制度改革以来，创新性地通过政府采购，聘请法律服务机构全程参与改革，使改革既依法办事，又符合民意，为全市产权制度改革依法依规顺利推进全方位护航。

深入基层调查研究，因村施策推动改革。农村集体经济产权制度改革工作启动后，蓬莱市组织参与改革的两家法律服务机构深入基层调研，了解基层百姓的民生需求。结合村居分类，合理调整工作思路和工作方案，针对村“两委”组织不健全的农村，通过民主选举产生村民代表；对于一些党组织涣散的农村，让法律服务机构协调镇街包片领导和包村干部，通过细化合作社理事长和监事长选举制度，优化程序，让有能力、有担当、政治素质高的人成为村集体带头人。

参与改革文本起草与拟定，确保改革依法有据规范。法律服务机构全程参与改革过程中的各项方案草案、通知、公告、会议记录等统一参考范本的拟定，并指导监督镇村在参考范本基础上，拟定具体的各项改革工作文本，确保了改革相关文本合法、合规、合情，

灵活采用入户票选方式，化解城区民主决策难题。由于蓬莱市部分城中和城郊村居存在规模较大、内部矛盾突出、人员构成复杂等情况，村居民大会难以组织。蓬莱市灵活采取了入户票选的方式，即：先将村居改制实施方案和章程公开公告，期满后，在法律服务人员监督下，设立固定票箱和流动票箱。由法律服务人员陪同镇街及村工作人员携带流动票箱和选票入户，向村居民进一步讲解表决内容，由户代表现场填写选票。……