张 晖

乡村治理是国家治理体系的有机组成部分。近年来，乡村治理面临着新的挑战，乡村所承担的治理责任与其拥有的资源之间不相匹配，一些乡村出现村庄公共服务供给不足、公共事务治理弱化等问题。究其原因，与村庄的集体经济组织发展状况有着密切的关系。而如何有效地发挥农村集体经济组织在农村经济和社会服务方面的积极作用，需要在乡村治理的视阈下全面审视农村集体经济组织的性质及其现实作用，促进农村集体经济组织发挥治理功能，进一步增强乡村治理的手段和能力。

一、农村集体经济组织历史演进中的治理意蕴

农村集体经济组织是具有鲜明中国特色的农村经济组织，对乡村治理有着特殊的作用和影响，是促进乡村有效治理和繁荣发展的基础性支撑，强化农村集体经济组织建设是健全乡村治理体系的必由之路。其以集体所有制为基础，以农村土地作为主要生产资料，以成员为创造主体和价值主体，担负着组织农民和发展农民的重任，在历史演进过程中，其不单单具有经济功能，还具有政治和社会治理的功能。

（一）农村集体经济组织的政治属性。农村集体经济组织产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动，带有与生俱来的政治属性。在当时的计划经济体制下，从最初的互助组到后来的高级合作社，建立在农村土地集体所有制基础上的农村集体经济组织开始形成。到了人民公社阶段，农村集体经济组织被赋予协调国家、集体和个人三方利益关系的行政管理职能，为当时国家工业化完成资本积累提供重要保障。……