石 慧 石婷婷 张昌盛

山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地，丘陵面积广阔，土地零散，平整大块地少。全县总面积1601.6平方千米，其中山地丘陵区占27%，低山丘陵区占54%，准平原区占10%，水域占9%，现有耕地面积63万亩。截至目前，全县流转土地面积累计20.6万亩，流转比例为32.7%。其中农户流转面积10.68万亩，合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转面积9.92万亩。由于地级过多、级差过大，蒙阴县农户承包的土地比较分散，有的甚至十几处，每块面积往往只有几分几厘，难以实现连片开发，严重影响了土地产出效能。为解决这些问题，必须在坚持家庭承包经营制度不变的前提下，推动土地流转，由分散经营转向规模经营，由零星种植向集中连片开发转变，进一步促进农业结构调整，促进农民收入稳步增长。

加强政府引导，完善土地流转服务体系建设。土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。政府应该出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，解除部分基层领导和群众思想疑虑，同时结合实际，制定鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用、权益保障、环境、信贷、服务方面的政策。县乡各级党委政府及相关单位必须高度重视，切实加强对这项工作的指导，有所作为，不乱作为，做到不缺位、不越位、不错位。同时充分调动村级基层组织的积极性，广泛听取群众意见，依法完善遗留问题，建设流转交易平台，积极组织网上公开流转。

规范土地流转程序，加强流转合同管理。……