王明芬 徐东升

自2007年颁布《农民专业合作社法》以来，四川省西昌市农民专业合作社发展迅速，截至2020年12月31日，全市共有1 050家农民专业合作社，为西昌市农民就近务工提供就业岗位、增加农民收入、维护农村社会稳定做出了一定贡献。根据中央、省、州有关文件精神，2020年西昌对全市农民专业合作社进行清理，共清理出无实质生产经营的挂牌社和套取财政补助的“空壳社”400家，并发现了一些不容忽视的问题，希望引起各级部门高度重视。

一、存在问题和原因

（一）建社目的不纯

部分农民专业合作社组建目的不纯，有的是为了享受国家各种税费减免政策；有的是为申领国家补助资金，如兴胜乡花庄村养猪协会就是典型的为申领国家补助资金而组建的合作社。2008年成立的花庄村养猪协会，当年申请国家补助资金50万元，资金到账后合作社既没有将资金用于修建猪舍、购建生产设备等固定资产投资，也没有购买种猪、能繁母猪、仔猪等生物资产用于合作社发展，而是被法人据为己有，成了名副其实的“空壳社”。又如西昌红佑果蔬种植专业合作社，建社后申报国家扶持资金没有成功，现已成为没有实质经营的“僵尸社”。再如兴胜乡玉米制种协会是一家玉米制种企业，它是为了享受农民专业合作社每月10万元免税政策和水电优惠政策而成立的“挂靠社”。

（二）管理不规范

一是部分农民专业合作社机构不健全，章程制定流于形式，仅套用示范章程模式而没有制定适合自身的章程，操作性不强，导致管理随意性和经营混乱。……