□ 宋松宛 谢炳琰

（1.中共中央党校（国家行政学院）政法部，北京 100091；2.中央财经大学法学院，北京 100098）

当前，积极推进乡村土地改革是乡村振兴的关键法宝，“三权分置”改革是乡村振兴背景下土地改革措施的关键，是畅通国内大循环，完善农村市场体系，清除城乡要素流动障碍的重要推动力。“三权分置”改革是指，在原有土地所有权（所有权）派生出的土地承包经营权（用益物权）的基础上，将土地承包经营权再派生出土地经营权。这涉及重新定位农地权利分配的三大主体——国家、集体、农民——以实现农地权利的自由流转、货币化和再分配，以满足所有农民的需求。通过这种方式，尽可能鼓励将经营权转让给农民，使他们能够增加经营面积和农业收入。但是，在《民法典》《农村土地承包法》出台颁布实施以后，土地经营权的权利性质争议依然严重，势必会影响中央关于土地“三权分置”改革的意图与成效。农村土地承包权是农户赖以谋生和获得经济发展的最基本权利，政府唯有切实维护农户对承包农村土地的合法权利，方可让他们无后顾之忧地流转。所以，要理顺土地“三权分置”改革的法律逻辑，在法律层面进行的系统分析，为此，首先要明确土地经营权的权利属性。

一、土地经营权的权利属性争议

理论界对于土地经营权的权利属性大致有三种观点：“物权说”“债权说”“物债二元说”。

（一）物权说

物权说认为，应将土地经营权的权利属性归于物权，作为用益物权。……