窦颖 郑疏寒 高峰莲 钱东升 胡煜恒

[摘           要]  科技社团作为从事科技活动的社会组织，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手之一。推动科技社团治理结构与治理能力现代化具有重大意义。

[关    键   词]  科技社团;治理结构;治理能力;现代化

[中图分类号]  D632.9                 [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2021）40-0200-02

十九大提出，要打造共建、共治、共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。推动科技社团治理结构与治理能力现代化具有重大意义，有利于建成具有较强学术影响力、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力的现代科技社团，充分发挥科技社团在推动国家创新体系建设、推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

一、浙江省科协所属科技社团现状和制约因素

浙江省科协现有省级学会178个，遍及全省理、工、农、医和综合类学科，其中业务主管单位是省科协的占60%～70%，此外，不少科技社团除了登记管理机关和业务主管单位以外，还存有挂靠单位，主要集中在高校和科研院所。近年来，在各相关部门的协作下，科技社团党建工作明显加强，目前已有15家学会秘书处建立了党的基层组织，理事会党建工作小组有序推进，省预防医学等153家省级学会理事会完成了党建工作小组的组建工作[1]。

据省民政厅2014—2020年全省性社会组织评估等级结果通报情况，省科协所属科技社团中，5A级社会组织24家，4A级社会组织10家，3A级社会组织6家。分析制约科技社团发展的重要因素主要有五个方面：一是缺乏针对科技社团的法律法规，现行的社会组织相关规范未对社会组织加以分类;二是管理机关对科技社团发展重视程度不足，受多重管理的制度影响，民政部门、科协、业务指导单位对科技社团的指导与监督不足;三是大众误区，对科技社团的性质与定位模糊，科技社团的公众认知不足，甚至有时会将行业协会和科技社团混为一谈;四是历史问题，科技社团人员配置较弱，主要领导和秘书处人员以兼职为主，秘书处专职人员数量不足;五是服务能力欠缺，缺乏经营意识和创新活力，除少部分科技社团已形成自身的品牌服务活动，大部分科技社团的服务方式缺乏创新。

二、科技社团的治理结构改革

2016年，中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》，突出学会治理这一科协改革的关键环节，其中治理结构和治理方式是学会深化改革的根本。

（一）改革学会党建工作，实现党建全覆盖

2016年9月，中国科协印发《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》，明确学会党建工作中的长期发展目标，完善学会党建工作机制，确保学会党组织的政治核心、思想引领和组织保障作用得到充分发挥。

（二）改革学会决策机构，推动领导机构有效履职

在会员代表大会决策过程中，需要优化选举方式，采用投票表决，提倡差额选举，提升学会民主化程度;完善理事会制度，并将各级会议中的出勤率、通讯会议中的回复率等作为考核指标，对理事作出明确的要求[2];明确理事长、副理事长、常务理事甚至每位理事的工作职责，不断增强科技社团领导班子的责任感。

（三）改革学会办事机构，加强秘书处队伍建设

建立健全秘书长的资格条件、产生程序，采用招聘、选聘与选举结合的形式推进秘书长职业化进程。建立秘书处各项管理制度，使秘书处管理规范化、制度化、科学化;建立目标责任机制，落实每位秘书处员工的责任;建立绩效分配机制[3]，调动秘书处员工的工作积极性;建立自律监督机制，保证互相监督，保证公平公正。学会与挂靠单位的关系应逐步由挂靠关系向支撑关系转变，由依附关系向合作关系转变。

（四）改革学会会员结构和服务机制，增强学会会员凝聚力

会员管理和服务机制需要不断完善，要建立会员分类管理和动态管理机制，明确不同类型会员的责任、权利、义务的审批程序，规范会员行为，提供精准服务，要通过改善组织机制、服务方式，大幅增加对个人会员的吸引力和凝聚力。

（五）改革学会运营思路，以“经营”的思路管理学会

按照学会为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务的基本功能定位，树立经营学会理念。学会要从原来的管理服务型向适应市场经济的社会服务型、有偿服务型和多样化服务型转变，通过非营利性公益性的经营活动，增加学会收入[4]，参与政府购买服务，兴办科技服务实体，举办培训班、提供咨询服务、科普等有偿服务。

三、科技社团推进治理能力现代化的对策措施

（一）提高学术交流水平

学术交流是学会的主业，也是学会的立会之本、活力之源。[5]加强会员单位和科技工作者对学术交流的需求分析，在交流中探索互动机制，使会员作为会议的参与者，而不只是聆听者。在会议的基础上，创新开展集会议、技术成果展、科技竞赛、商务合作于一体的“会、展、赛”活动模式[3]，还有高峰论坛、青年论坛、沙龙、对话等形式，尤其是利用互联网和视频软件，召开线上会议，打破空间壁垒，实现学术交流零距离。如今交叉学科、边缘学科不断形成，应多举办多学科共生的学术会议，这样既有利于学术活动的横向渗透，也便于開展综合性的学术研究。

（二）优化科技中介服务

学会介于政府和社会、企业之间的第三方地位，和其科技属性使科技中介成为其必然属性。成为科技中介，搭建政府与社会大众之间的科技交流合作平台，三者协同互助，以共同推进科技创新在国家治理能力和治理体系现代化进程中的作用[6]。

进一步提升学会提供科技类公共服务产品的供给能力，提高对接精准度和科技成果的转化效率，推动建立健全科技评估制度，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。按照有关规定，接受科技部等部门委托，开展评估试点探索各学会应积极开展建言献策和智库建设，针对学科和产业重点热点问题，组织理事、专家积极研讨，提供思路和指导意见，为政府制定科学决策提供智力支持。根据科技人才评价专业化、社会化的总体要求，探索社会化评价模式;对于新兴交叉学或市场需求空白领域，相关学会应把握时机，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。

（三）营造科学普及氛围

科普工作应以提升全民科学素质为目标，以公众的科学诉求为核心，以开展主题科普活动为主要方法，分类指导、精准施策，狠抓青少年、农民等重点人群的科学素质提升，营造全社会良好的科普氛围。随着互联网的飞速发展和民众电子设备的日新月异，学会需要利用互联网平台，建设自己的科普网站、App、微信公众号等，定时推送高质量科普知识，构建多元、高效、精准、普惠的科普资源供给和科普服务推送渠道。

四、保障我省科技社團推进治理能力现代化的措施

一是建立健全法律法规体系，形成健康的法治环境。政府和立法机构，应进一步重视和支持学会的发展与建设，通过广泛征求各科技社团的意见和建议，建立符合现代及未来一段时间科技社团发展的法律保障，从根本上确立学会的社会地位、作用和任务，规范学会的活动范围、社会职责、权利和义务等。

二是积极争取政策扶持，建立多方联动桥梁。科协、民政等主管部门应广泛听取相关学会的意见，对现有的科技社团财税、人事和社会保障等方面开展积极探索，对接相关部门，制定相关政策规范，形成良好的科技社团发展政策环境。

三是推动项目扶持，全面搭建发展平台。主管部门应以项目培育的方式助力科技社团自我成长，实现治理能力和服务能力提升。针对不同梯队的科技社团，根据治理结构和治理能力，分别建立提升型、改善型、达标型项目，使学会实现自我发展。

四是建立奖优罚劣的评价管理机制，形成良性竞争态势。对科技社团的综合能力指标体系应以深化改革、强化管理、系统考评、促进发展为导向，以科协为牵头部门，会同其他单位共同实施，为学会的健康稳步发展提供准绳和标杆，使各学会实现特色发展和全面发展共赢。

五是多媒体信息化建设，打造社会公共信息平台。主管部门应建立科技社团大集合的宣传平台，通过微信公众号、手机App等更平民化手段，将所有科技社团资源整合，同时积极推进科技社团入基层活动，以科普知识、科普竞赛的方式，增强广大群众对科技社团的了解和认识。

参考文献：

[1]胡国军.新时期党建与科技社团融合发展创新实践：以浙江省为例[J].学会，2019（3）.

[2]全国学会优秀改革案例汇编课题组.全国学会改革与发展系列报告（一）：学会治理结构与治理方式[J].学会，2018，358（9）：7-25.

[3]陈惠娟.深入推进“两化”建设 改革学会治理结构和治理方式[J].科协论坛，2016，10（10）：17.

[4]黄丹斌.以改革为动力 在创新中不断提升学会能力[J].学会，2009（11）：41-44.

[5]孙爱花，严炜，李亚男，等.学会会员凝聚力现状调查及对策研究[J].学会，2017（8）：28-32.

[6]潘建红，李知栩.科技社团推进治理体系与治理能力现代化的实现途径[A].朱文辉，张利洁，等.首届科协发展理论研讨会论文集[C].北京：中国科学技术出版社，2016：251-262.

编辑 郑晓燕