任大鹏 中国农业大学农业与农村法制研究中心主任、教授

目前，我国农民合作社从数量增长转型到质量提升的新阶段，应当做好以下几个方面的工作：

一是以利益衔接机制的规范化为重心，提升合作社市场竞争能力。合作社市场竞争能力的提升，需要通过土地流转、土地入股、生产托管等多种方式，提高要素集聚规模；需要完善内部治理结构，充分保障小农户在合作社中的民主权利和经济利益；需要通过一二三产融合发展，延伸产业链，扩展业务范围，提高资源使用效率和利益增值空间；需要完善合作社的财税支持、信贷支持、用地支持、人才支持等政策，改善合作社发展的政策环境。归根结底，制约合作社竞争能力的核心问题，仍然是合作社内部运行机制不完善的问题，尤其是合作社内部成员之间利益衔接机制不规范的问题。因此，合作社应当以完善内部利益关系为突破口，在充分尊重小农户的土地要素贡献、劳动贡献、产品贡献的基础上，改进利益分配机制，确保要素投入者在合作社中的投资回报，以此吸引资本要素、技术要素、信息要素等融入合作社的发展中。

二是以土地托管为重点，提高对小农户的衔接能力。与土地流转、土地入股相比较，土地托管不改变土地的权属关系，交易费用低、道德风险较小，应当是合作社业务转型的方向。为此，应当鼓励合作社拓展农业社会化服务的范围和能力，通过不同形式的托管服务满足小规模农户的需求。……