唐雅娟

摘 要：该文介绍了永安市森林资源现状，阐述了森林资源管护模式的创新做法，分析了森林管护中存在的问题，并提出了相应的对策建议，为进一步提升森林管护质量提供思路。

关键词：生态公益林;天然林;管护模式;创新

中图分类号 F326.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）22-0095-02

当前，我国坚持走可持续发展道路，强调生态文明建设，管护好森林资源是发展森林资源的基础。在新的历史时期，要求持续创新森林资源管护社会化、专业化、规范化机制，努力开展森林管护现代化建设，不断巩固和提升森林资源保护成效。而生态公益林和天然林管护又是重中之重。

1 永安森林资源现状

永安市地处福建省中部偏西，属亚热带季风气候区，降水、光照、气温等自然条件优越，适宜林木生长，境内森林广袤，自然概貌为“九山半水半分田”。全市林地总面积25.23万hm2，占土地总面积的86%，乔木林面积17.51万hm2，竹林面积6.28万hm2，重点生态公益林面积5.27万hm2，天然商品乔木林面积4.56万hm2，森林覆盖率82.8%，森林蓄积量2600万m3，位居福建省县域森林资源排名前列。

全市森林主要划分以保护为主的生态公益林及天然商品林和以利用为主的人工商品林2类。其中，生态公益林纳入中央和省级森林生态效益补偿，天然商品林纳入中央级天然林停伐管护补助，生态公益林和天然林由专业护林队伍管护，实行严格保护制度。随着社会经济发展，不断深化集体林权制度改革，人工商品林在现行法律法规和政策框架下，由经营主体按照市场化原则自主经营。

2 森林资源管护模式的创新做法

在森林资源管护方面，特别是生态公益林和天然林的管护上，永安市深化林改综合配套服务，持续再探索、再创新，大胆试行森林资源管护专业化、社会化，2013年成立了专业“森林保安”公司——永安市金盾森林资源管护有限公司，管护的林地面积达15.3万hm2，管护区包括全市生态公益林、天然商品林、永林集团股份有限公司全部林地及部分个私林地。

2.1 实行服务社会化 按照“谁出资、谁受益”的市场杠杆模式，采取社会购买服务和政府购买服务相结合，形成以市场定价格的社会服务公司，专业的事交给专业的队伍做。

2.2 应用森林综合视频监控系统 在全市建设森林资源监控指挥中心、各乡镇建设分控中心，并在重点林区要道建设50个监控点，本市所有木材相关企业装设监控设备，并与乡镇分控中心、市指挥中心联网，做到视频监控系统全市全覆盖，森林资源实时动态监控。

2.3 建设智慧生态战略信息中心 以GIS为基础支撑，引入“互联网+”模式，开展立体林业立体保护，通过无人机在空中巡护与实时数据传送，结合GIS、视频监控系统平台，运用于日常森林资源与森林综合生态保护工作，在立足“一大森林”前提下，建立统一的森林资源空间分布信息数据库，以数据库为基础，建立森林生态综合监控系统平台和天、地、人、林、境网的“一台五网”管护模式[1]，实现智能巡护与智能管理，利用大数据分析来提高林区森林防盗、防火、病虫害、毛竹逆生长、林地侵占等的监测与管控的精确性与效率，直观、真实、及时地掌控全市森林动态。

2.4 研发应用专用巡护软件 为每一名巡防队员配置智能化手机，在日常巡山管理中，与管理平台实时对接，第一时间掌握队员的巡山路径、巡山实景，实时进行调度管理。

2.5 实行网格化管理 巡防大队根据各地森林资源分布情况、管护难易程度及面积大小，突破行政村界线，科学划定管护责任区，实行网格化管理。将管护的林地分成102个管护单元，对全市228个行政村无缝对接进行管护。根据每个管护山场的自身特点，巡防大队可以因地制宜、科学合理统筹分配管护人员，做到管护力量全覆盖，节省了管护成本，也提高了管护效果[2]。

2.6 研发和利用无人机技术 开展无人机森林消防应用服务，开办无人机培训学院，目前拥有自主研发的无人机18台，持有无人机“AOPA”机长证的队员4名，目前正在培训2名无人机教官人员。利用无人机强化日常的巡防能力，并在森林火险期对全市的林区形成全方位、全覆盖的空中巡防，提升全市的森林消防预防与扑救水平。

3 森林管护工作中存在的问题

3.1 管护人员专业水平参差不齐，老龄化严重 管护队伍主要以永林公司原保安队员为主，护林经验相对丰富，随着科技进步，在科技护林方面，专业水平还有待提升。目前，管护人员平均年龄达46周岁，老龄化严重。

3.2 违法侵占林地，难以防范 永安是笋竹之乡，毛竹林面积约6.27万hm2，占林地面积约25%。受经济利益的驱使，毛竹林的人工扩鞭严重，且难以防范，这是当前管护的一大难点。同时，毁林开垦种果和果园改造侵占林地的问题突出。近年来，柑橘价格不断攀升，经济效益高，林农抢地毁林开垦种果和老果园改造、果园垦复扩大侵占林地的现象较为普遍。

3.3 管护经费不足 管护人员待遇相对较低，流动性大。巡防车辆、通信等设备，视频监控系统维护，建设资金需要持续投入。管護范围若要进一步扩大，面临资金缺口，地方财政无力承担。

4 对策建议

4.1 增加经费投入，加强队伍建设 经济建设应反补生态文明建设，国家动用税收杠杆，全国或者全省统筹支持生态建设，加大财政资金投入，确实管护好森林资源促进生态文明建设。根据管护范围和护林状况的变化，合理调配和优化管护队伍，加强林业相关知识的学习培训。加强与有关单位部门的沟通交流，掌握并运用新的技防手段，提高巡防队员自身野外定位、快速判图、快速反应和处理各类破坏森林资源的能力，并对管护山场位置、界线、范围要掌握准确到位，进一步提升队伍巡防管护水平，推进森林资源管护。

4.2 加大宣传力度，提高林农保护意识 充分利用广播、电视、网络等媒体播放或者刊登森林保护的公益宣传广告，制作并发放有关森林保护宣传材料，加强宣传生态公益林和天然林相关的保护政策，在主要重点地段立管护牌和宣传牌，引导林农转变思想观念，提高全民森林资源保护意识。

4.3 加强巡防管护，限制毛竹扩鞭和果园开垦 突出重点，加强巡防管护。针对果园开垦零星林木盗砍、毁坏、箍死现象，重点加强巡护，确保巡护到点到位，做到及时发现、及时制止、及时报告。针对毛竹林扩鞭现象，组织毛竹经营者现场进行踏查、标记、确认，运用GPS准确划定边界位置图，有关权属主体明确毛竹林边界线并签订边界界定书、监管协议书，护林员有权处置越界扩鞭的毛竹林[3]。对人为导致竹林扩鞭入侵生态公益林等重点生态区位林的行为，要追究其相应的法律责任[4]。

5 结语

做好森林资源管护是新时代给予广大林业工作者实现生态文明的历史使命。永安市通过改革创新，实现社会化、专业化的护林模式，护林员也从兼职向专职转变，建立责、权、利相统一的管理机制。管护成效显著提升，全市林区盗伐林木、侵占林地、毁坏森林等破坏林地的现象大幅度减少，森林质量显著提高，森林生态功能不断增强，百姓对森林资源保护意识逐步增强。

参考文献

[1]永安市人民政府.持续深化林改促进生态林业民生林业协调发展[J].福建林业，2016，05：15-17.

[2]黄臻.以防为主标本兼治——福建省永安市公安局森林分局创新森林资源管护模式[J].森林公安，2014，02：26-28.

[3]詹学齐.三明市创新自然保护区建设管理的思考[J].林业经济，2016，08：66-68.

[4]黄鸿青，张裕顺，吴兴毅.毛竹林扩编蔓延现状与基于生态保护视角的对策研究——以福建省建瓯市为例[J].福建林业，2017，05：10-11.

（责编：张宏民）