曾 铖，开燕华

(1.南京邮电大学 现代邮政学院，江苏 南京 210023；2.南通大学 经济与管理学院，江苏 南通 226019)

0 引言

首位度是近年伴随我国中心城市发展而引起关注的一个政策关键词。2019年国务院政府工作报告提出“坚持以中心城市引领城市群发展”；“十四五”规划纲要进一步提出“依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈”。这些均表明决策层充分肯定中心城市的集聚规律及其对区域发展的辐射带动作用[1]。提升首位度的目的在于增强中心城市在区域内的影响力和辐射力[2]，通过做大做强头部城市，打造区域发展的空间推进器。南京拥有江苏省会城市、长三角特大城市、东部地区重要中心城市三重身份，领衔国家层面批复的第一个都市圈发展规划《南京都市圈发展规划》，却在很长一段时间内受到首位度、集聚力、显示度不足的困扰[1]。十九届中央第一轮巡视反馈意见中，亦明确要求江苏“提升省会城市功能和中心城市首位度”。

城市首位度不仅体现为表征原生实力的人口首位度、表征硬实力的经济首位度，更体现为表征软实力的创新首位度[3]。除在区域经济格局中头部地位不足外，南京在战略性新兴产业和未来产业布局中也少有领军企业，并受到上海、合肥两大综合性国家科学中心的左右夹击和杭州、苏州的近距离挑战，在长三角创新格局中面临边缘化风险。2018年长三角9地市(未包括南京)签署G60科创走廊战略合作协议，并于次年纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上升为落实国家战略的重要平台；……