当前，地方立法的定位已经明确为“不抵触、有特色、可操作”。与此同时，地方性法规还应满足立法法提出的下位法与上位法内容“不重复”的要求。地方立法工作者在避免重复而力图制定出与上位法不同的规定时，如果把握不好，就会被认为是与上位法“不一致”甚至“相抵触”；而单纯追求与上位法的一致，照抄照搬上位法的地方性法规又违背了立法法关于“不重复”的要求。这是许多地方立法工作者，尤其是新获得地方立法权的设区的市的立法工作者的困惑。为了满足上述立法工作原则，设区的市立法转向“小切口”立法，制定关于特定问题的“小而精”的地方性法规。“小切口”立法的出现，切合地方立法工作的需要，是地方立法工作发展到一定阶段的产物。在2018年第二十四次全国地方立法工作会议上，栗战书委员长指出，地方立法可以聚焦所要解决的问题，确定小一些的题目进行专门立法，即所谓“小切口”立法。在2020年第二十六次全国地方立法工作会议上，栗战书委员长再次强调，紧密结合地方实际，突出地方立法特色，善于通过“小切口”解决实际问题，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

如何理解和把握“小切口”立法？

首先，小切口的立法体例不必照搬或仿照国家立法体例。一般来说，一个完整的法律体例，包括总则、分则与附则，一些内容较多的法律还分为编、章、节，在编、章、节中还规定了“通则”“一般原则”等。……