马冉 马帅

摘 要：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势作出的重大战略判断和战略抉择。党的十八大以来，国务院聚焦企业关切，为推动营商环境政策落实，更好地服务市场主体，相继出台了多项优化营商环境文件。文章总结了我国营商环境优化发展的实践历程，基于政策工具视角与内容分析法，借助NVivo 12软件对我国31省（自治区、直辖市）相继出台的优化营商环境条例进行编码分析，并归纳总结试点城市营商环境建设成效，最后提出进一步优化营商环境的政策建议。

关键词：公共政策;营商环境;高质量发展;Nvivo 12

基金项目：中国社会科学评价研究院创新工程资助課题“高质量发展综合评价研究”（casses202001）。

[中图分类号] F723 [文章编号] 1673-0186（2021）011-0106-013

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2021.011.009

优化营商环境是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的基础性工作之一，这对于推动我国经济社会高质量发展具有十分重要的指导意义。提供良好的营商环境保障是政府帮助企业扩大业务、增加企业利润的最佳选择。从经济发展的视角看，政府之所以实施竞争政策、建立公平竞争的市场机制，一个基本的共识在于公平竞争是优化资源配置、激励创新、促进产业发展、增进社会福利的最为重要的前提[1]。……