王芳玲 刘新庆 焦铁柱

摘 要 陕西省宝鸡市通过实施天然林资源保护工程，森林资源得到有效保护，森林面积逐年增加，林草植被逐步恢复，生态环境明显改善，生态体系日趋完善。但现有的管护模式、理念和管护措施已不能满足现代林业的要求和新技术的应用。为了全面提升森林管护能力，更好发挥森林的生态功能，通过对目前管护模式、护林人员年龄结构、知识结构、能力状况、工作环境等方面的分析，指出现阶段存在的问题（管护模式相对落后，管理理念比较滞后，管护人员年龄老化，新技术应用不足，基层护林员工作强度和难度大），提出有针对性的对策建议：适时调整工程预算项目及投入标准，加大林业基础设施建设投资，完善改进集体林管护，引入智慧林业理念，建设现代森林资源管护体系，打造一支高素质的森林资源管护队伍。

关键词 森林资源;管护;对策;陕西省宝鸡市

中图分类号：S76 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.024

陕西省宝鸡市地处黄河中上游地区，2000年全面实施天然林资源保护工程，禁止天然林商品性采伐，加强森林管护，经过20多年的持续建设，取得了显著成效，市域内森林资源得到全面保护，森林质量得到提高，生态环境得到改善，陕西关中西部生态屏障功能日益巩固，有力地保障了经济社会健康发展。

1  工程区概况

宝鸡市位于陕西关中西部，地理坐标在东经106°18′～108°03′和北纬33°35′～35°06′之间。东连咸阳和杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻。宝鸡辖4区8县，东西长156.6 km，南北宽160.6 km，总面积18 117 km2。

境内地貌复杂、地形多变，山、川、塬兼备。南部和西部是层峦叠嶂的秦岭、关山山地，山势陡峭，巍峨险峻，秦岭呈东西走向，是我国南北方地理气候自然分界线。北部多为黄土覆盖的丘陵、低山。渭河东西横贯，两岸多为川地和黄土台塬。宝鸡山地面积占56%，丘陵占26.5%，川塬占17.5%，呈“六山一水三分田”态势。属暖温带半湿润气候区，冷暖干湿四季分明，年平均气温7.6～12.9 ℃，年降水量590～1 000 mm。以秦岭为界，分属黄河、长江两大水系。

2  成效

2.1  森林面积逐年增加，森林质量稳步提升

随着天然林资源保护工程实施，全面落实天然林商品性禁伐措施，落实管护责任，加强现有森林资源的保护，大力开展公益林建设和森林抚育等生态修复项目，实现了森林面积、森林蓄积量的双增长目标。森林覆盖率由2000年的39.3%提高到现在的56.04%，森林蓄积量由4 148万立方米增加到7 200万立方米。林区森林火灾发生率小于1.5次/10万公顷，林业有害生物成灾率1.87‰，低于省控4.5‰指标要求。

2.2  林草植被逐步恢复，生态环境明显改善

在工程实施中，坚持造管并举，最大限度恢复林草植被，有效地遏制了市域生态脆弱区的水土流失。据水利部门调查统计，宝鸡水土流失面积由工程实施前的7 746.7 km2减少到2020年的5 830.3 km2，治理水土流失面积1 816.4 km2;土壤侵蚀模数由1 920.6 t/年·km2，降低到1 325.3 t/年·km2;土壤侵蚀量由1 487.8万吨/年减少到785.9万吨/年，年均比过去减少701.9万吨，林草植被的覆盖度、景观连接度均得到提升，工程区水土流失危害状况明显减轻，生态状况实现由“整体恶化，局部好转”向“总体好转，局部良性循环”的转变。

2.3  野生动植物生境明显改善，生物多样性有效恢复

宝鸡市在秦岭关山林区、渭北黄土丘陵区、关中平原区等生物多样性富集区建立各类自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等自然保护地33处，面积占到市域面积的11%，使野生动植物的生存环境得到有效改善，森林资源和生物多样性得到有效恢复，市域内80种国、省级重点保护野生动物和92种国、省级重点保护野生植物等3 000多种野生动植物得到有效保护。秦岭林区的国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物红豆杉、秦岭冷杉及省级重点保护野生植物种群种群数量及面积不断增加扩大。境内渭河、千河、金陵河、嘉陵江成为越来越多鸟类的越冬地和迁徙途经地，曾经一度消失的珍稀保护物种黑鹳（Ciconia nigra）的身影又出现在人们的视野，从未现身的黑天鹅（Cygnus atratus）、火烈鸟（Phoenicopterus ruber）也在渭河流域短暂逗留，2021年5月21日，陈仓区县功镇一村民家院子的杨树上发现一对珍稀鸟类朱鹮（Nipponia nippon）和它们繁育出的3只幼鸟。

3  现状

3.1  森林资源管护模式

国有林管护以国有林场为具体实施单位，以管护站管护和专业承包管護为主要管护方式，以管护站（点）、护林员为责任主体，建成了县（局）—林场—管护站（点）—护林员四级森林管护网络体系，实行分级管护，划片承包，将森林管护落实到山头地块、林班、人头。

集体林管护方式灵活多样：1）由县、林场集体林管护站代管;2）建立县、乡、村、护林员四级管护网络体系;3）由林地权属人自主管护;4）划分责任区，签订承包管护责任书，责权利挂钩;5）专业队伍与群众共同管护、乡镇林业站与村级护林员共同管护。

3.2  森林资源管护措施

1）依法治林，加大森林资源和林政管理力度，加强林业法律和天然林资源保护工程政策宣传、做好群众工作。2）建立健全森林管护体系，增强森林管护能力。按照深山、远山、资源集中地区封山设卡管护，浅山、交通便利、资源分散地区划定责任区个体承包管护，专职护林队伍和兼职护林员相结合的管护原则，落实管护责任。各国有林业局（场）将原来的营林工区改建为管护站，全面转向森林管护。并通过山口设卡、定期巡护、承包管护，建立起了完备的护林体系。3）完善、创新管护办法，提高对管护人员个人综合素质和能力的要求，增强管护效果。4）全面推行森林管护承包责任制。国有林以林班为单位分解给职工个人管护，职工与林场签订责任书，管护效果与工资挂钩;集体护林员实行公开招聘、竞争上岗、工资上限控制下不保底的管理办法，增强了护林效果。5）注重以人为本，针对偏远林区护林员工作和生活中容易出现的问题，在尽力解决的同时进行心理干预和疏导，确保管护人员的身心健康。

3.3  目标考核机制

天然林资源保护工程实施以来，宝鸡市县各级党委、政府高度重视，分级成立政府主要领导任组长、政府相关部门为成员的天然林资源保护工程领导小组，定期研究协调解决工程建设中的重大问题。按照目标、任务、资金、责任“四到省”要求，落实地方政府天然林资源保护工程建设的主体责任，实行地方政府和林业部门“双线目标责任制”。按照森林资源分布划分责任区，层层签订管护责任书，明确护林员的管护责任，定期开展考核检查，为工程的顺利实施提供了有力的组织保障。

4  存在的問题

4.1  管护模式相对落后，管理理念比较滞后

1）由于管护面积大，人员有限，加之林情、社情复杂，地面巡护工作量大，花费时间长，容易出现顾此失彼，巡查不到位，出现管护盲区和死角等现象。2）对护林员管护巡查的监督手段主要是通过考勤、巡查日记、抽查等传统的方法，而对其巡查的路线、地点、时间及效果等缺乏有效的核查监督手段，致使部分护林员在巡查中存在“出勤不出门、出门不巡山、巡山不到位”的现象。3）监测技术主要依靠高山瞭望和人员值守、徒步地面巡护等传统手段。

4.2  管护人员年龄老化，新技术应用不足

由于护林工作需要长期生活在深山老林，条件艰苦，生活单调枯燥，交通不便，年轻人呆不住、留不下，工作的特殊性造成护林员普遍年龄偏大、文化水平偏低、技能单一、学习和适应能力较弱，无人机、视频监控等现代智能化巡护新技术、新设备应用程度低。

4.3  基层护林员的工作强度、难度大

随着经济社会的发展，林区人口不断向城镇集中，基层管护站点离村落越来越远，工作生活的环境条件越来越差，日常巡查管护的路程和工作量越来越大。集体林改革后林地管护多采取家庭承包责任落实到户，但林业见效慢、收益小的现状，让部分群众放弃了对自己承包林地的管理经营，集体林的保护、森林防火、森林病虫害防治等工作，大多得靠林业职工来完成。

5  对策

5.1  适时调整工程预算项目及投入标准

在天然林资源保护工程投资中，根据工资、物价的变化，实行动态投资管理，提高森林管护费定额标准，安排森林病虫害防治及供电、供水、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，及时将新造林地纳入工程管护，不断完善森林资源培育保护体系。

5.2  加大林业基础设施建设投资

1）在交通便利、生产生活条件较好的地方建设标准化管护站，配备巡查车辆，实现机械化巡护。2）在管护站周围林区、山口要道及重点管护地段建设无人值守远程视频监控管护点，管护人员通过日常巡查和监控实现森林管护的全覆盖。3）加强县、镇、林场护林防火专业队伍建设，配备车辆、专业扑火设备和森林病虫害防治设备，加强林业技术、火灾扑救、病虫害防治技能培训，承担日常防火宣传、林区巡查、病虫害防治、林业技术推广工作。

5.3  完善改进集体林管护

集体林改革后虽然林地通过家庭承包管护责任落实到户，但农户应对森林防火、森林病虫害防治的能力差，反应慢，难免贻误时机，加之林区留守人员以孤寡老弱为主，不能有效地担负起管护责任。建议在集体林各种补偿、补助费中提前一定比例的资金，由县区林业行政主管部门统一调配、使用，建立能有效管护集体林的网络体系。

5.4  引入智慧林业理念，建设现代森林资源管护体系

智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术通过传感器网络智能处理等手段。目前，森林资源管护体系是在以护林员徒步巡护和高山瞭望为主的传统巡护方式，管护效率低。可以利用远程视频监控、红外线抓拍仪、无人机巡查和通讯网络等先进科技设备和技术，通过无人机巡护与地面巡护相结合、远程视频监控与红外线监控相结合、无人机监测与远程视频监测相结合、林政稽查与红外线监测相结合、高山瞭望与远程云台监测相结合、车辆巡护与日常人工巡护相结合，打造资源巡护、林火监测、科学决策、快速处置一体化的现代管护模式。

5.5  打造一支高素质的森林资源管护队伍

国有林区应定向招聘一定数量的高端专门人才，弥补现有林业技术人才欠缺的短板;选派有一定基础的专业技术人员参加国家、陕西省林业信息化新技术应用培训，提高职工业务素质;加强与省级专业技术单位和专业院校的合作，寻求技术支持，开展与其他地市、其他行业的技术交流，吸收先进技术和管理经验，不断提高林业技术应用水平，打造一支既能处置林区突发事件又能熟练掌握林业现代技术的管护队伍。

（责任编辑：敬廷桃）

收稿日期：2021-07-16

作者简介：王芳玲（1968—），女，陕西清涧人，本科，林业工程师，主要从事天然林资源保护工程技术管理、林业调查规划及技术档案管理。E-mail：1012700644@qq.com。