张流星 林阿勇 王学锋 孙领

摘  要：多式联运业务的发展是货物运输以及港口发展的重要方向。本文基于现阶段海南自贸港多式联运的发展现状以及国家政策，基于对国家发展、港口发展等多层面，对目前海南自贸港多式联运发展的瓶颈、发展的机遇进行分析，同时对国际一流自贸港发展策略探析，对海南自贸港发展多式联运业务在人才、技术、发展规划、政策落实等方面提出思考与建议。

關键词：海运;多式联运;海南自贸港

中图分类号：U6-9 文献标识码：J

1  海南自贸港多式联运发展现状

1.1 多式联运的意义

我国地域辽阔，且河流分布在地区上很不均匀，呈现河网分布的总趋势是南多北少、东多西少。而多式联运，对降低物流成本、提升物流效率与速度、促进我国交通运输绿色可持续发展起到重大作用[1]。

1.2 多式联运物流新通道建成

自2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布一年以来，海南自贸港快速发展。2021年9月16日上午，首列“粤港澳大湾区—湛江港—海南自贸港”海铁联运班列投入运营，标志着粤港澳大湾区首列经湛江港至海南自贸港的海铁联运班列正式运营，海南自贸港发展迅速。2021年10月15日，“海南自贸港—西部陆海新通道多式联运专列（粮油）”从洋浦国际集装箱码头成功发运，这也标志着海南自贸港—西部陆海新通道多式联运物流新通道正式启动，洋浦经北部湾链接内陆的多式联运体系取得跨越式发展。

从对外贸易金额来看，2019年海南食品及生鲜的贸易顺差额为180 931万元，同时食品及生鲜出口额为351 060万元，在出口产品中占比10.21%，是发展粮油专列罐式集装箱多式联运的良好基础与环境。其次，此次的粮油罐式集装箱专列，在为本地企业降本增效，改善地方营商环境，增强企业在国际贸易中的市场竞争力和持续发展动力的同时，也是多式联运业务上新的示范工程。

从2019年海南对外贸易不同货种的进出口金额来看，出口中初级产品总额为2 126 124万元，在贸易出口中占比高达61.86%，而其中矿物燃料、润滑油及有关原料出口额为1 763 120万元，在出口产品中占比51.30%;食品及生鲜出口额为3 51 060万元，在出口 产品中占比10.21%。初级产品出口作为海南的优势项目，在能持续发展粮油专列多式联运的前提下，可同时加强发展包括海鲜、水产品在内的其他食品生鲜以及燃料油、润滑油及有关原材料的多式联运业务（海南不同货种出口情况见表1）。

1.3政府政策上大力支持

海南的发展与建设得到了政策的大力支持，在明确海南“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保保障区”的定位基础上，2020年10月国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，绘制了海南自贸港建设与发展的总蓝图。同时，为提升自由贸易港建设法治保障水平，自2021年6月10日起，《中华人民共和国海南自由贸易港法》开始实施。

2  集装箱多式联运在海南自贸港应用的意义

2.1 助力区域协调发展，带动中西部地区进一步开放融合发展

海南港集装箱多式联运的发展，陆海新通道的建成不只是运输上的一条新的通道，更是助力区域协调发展的一条能够带来巨大效益的可以连接我国西部地区与世界的开放发展之道。由于地理位置原因，我国中西部在国际物流方面有着劣势，而海南自贸港集装箱多式联运体系的构建能够以更便捷的路径、更高效的运输，连接我国的中西部地区以及东南亚等国家，为货物的进出口带来了极大的便利。不但让海南港拥有了更大的经济腹地，也让我国中西部地区与东盟国家有了更强大的经济往来基础，在带动我国中西部地区开放发展以及响应国家区域协调发展方面有着极其重要的作用。

2.2 沟通海上丝绸之路经济带与陆上丝绸之路经济带

海南作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，通过集装箱多式联运体系的构建能够有效连接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带，积极响应我国的“一带一路”伟大倡议。西部陆海新通道已成为中国超大规模内需市场与国际市场高效链接的重要纽带，而海南自贸港集装箱多式联运体系的构建能够高效助力21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带的连接，将亚太经济圈与较为发达的欧洲经济圈相连，同时还能够为丝绸之路沿线的国家以及地区带来巨大的经济效益。

2.3 推动经济高质量发展

海南集装箱多式联运体系的构建能够有效缩短我国中西部地区货物至南海再至其他地区这一运输线路的时间，在降低运输企业的同时，能够为本地企业提供良好的经营环境，保证当地的企业有着更大的竞争力。之前，想要将四川、重庆、新疆、甘肃等地区的货物发往印度尼西亚等东南亚国家，如果由长江往上海走江海联运，得20天以上，而现在采用多式联运方式，时间能够缩短一半以上。同理，也为我国内 陆等地区的国际货物进口提供了巨大的便利性，为相关企业的发展提供了良好的环境。同时，在海南建设自贸港税收优惠、贸易便利自由、投资便利自由等多项政策支持构建了良好的投资环境，能够有效地吸引外商进行直接投资，以刺激经济的快速、高质量发展。

3  海南自贸港集装箱多式联运发展瓶颈

3.1 政策尚未全面切实落地

虽然国家对海南自贸港的发展有着极大的政策支持，但是目前很多优惠政策并未切实落地。对比国际一流自贸港新加坡港，早在1965年制定颁布《自由贸易区法》，用以对自贸区建设及管理运营做出全面制度安排。在此基础上，1969年制定《自由贸易区条例》作为《自由贸易区法》的实施细则，对自贸区内市场主体的日常经营行为进行管理。随着政策出台落实，全球各类市场主体和要素资源加速向海南自贸港集聚，而我国于今年6月10日制定《中华人民共和国海南自由贸易港法》为自由贸易港的建设提供了重要的保障，加快各项政策的落地，但目前依然存在着大量优惠政策未落地实施，导致很多企业还不能切实地利用现有政策，从而使各类多式联运业务无法迅速地开展。

3.2 产业发展不均衡，出口以初级产品为主

海南产业发展基础较为薄弱，三次产业比例不协调，难以为经济快速起飞提供坚实支撑，且作为一个岛屿经济体，前期未与周边地区形成产业合作实现联动发展[2]。2020年，海南三次产业的比重为20.5：19.1：60.4，而且海南的生产总量也仅为5 532亿元，排在31个省市中的第28位。2019年，海南工业制品进口总额为3 444 341万元，在贸易进口中占比高达61.26%，而在贸易出口中初级产品占比高达61.86%，这也导致集装箱多式联运在实际业务中的贸易货物种类有限。

3.3 较大的人才缺口

自由贸易港以及集装箱多式联运体系的构建需要大量人才的支撑，而无论是从人口总数与人口密度来看，海南省在我国的情况均不乐观。同时，在海南的公办本科院校仅有5所，211院校仅有1所，也难以形成很好的吸引外地学子的效应，无法做到高素质人才的培养与聚集，与我国的其他的港口城市如天津、上海、大连相比有着明显的劣势。同时据调查，在海南引进人才的情况在“4·13”以来到2021年4月13日的3年当中，海南已经引进人才23.3万，同比增长了675%[3]，但是杭州市2020年引进的高校人才就有近40万，人才问题同样是海南自贸港集装箱多式联运体系发展建设的亟待解决的困难。

4  对策与展望

4.1 以立法先行，构建与国际规则相对接的法律体系

完善法律体系的构建，作为海南自贸港发展的强大后盾。纵观全球发展迅速的自贸港，无论是迪拜还是新加坡，都有着完善且与国际规则相对接的高效、完备的法律体系。一是为自贸港各项政策规定的落实，以及自贸港经济的快速发展提供了支持与保障。二是有效维持法律体系的稳定和法律适用的统一，避免了在自贸港发展中因为规则繁琐而引发的矛盾。可以在不违反国家法律以及行政法规的原则之下，根据海南自贸港发展的需求，制定各项政策的实施细则以及各类重要商事法律的實施细则[4]。

4.2 确立发展定位、建设有自身特色的自贸港

积极地进行产业调整，加快第二产业的快速发展，在可以完善海南产业结构的同时，丰富贸易货物的种类，助力多式联运业务发展。在建立多式联运主枢纽的同时，加强各交通枢纽的布局和规划，使城市统筹发展，产业布局更加合理，形成更加高效的产业链[5]。在自贸港的建设过程中，应当更高效地利用好区域优势，与北部湾协调发展，同时积极利用好深圳广州的资金与技术支持。同时，除实体的货物贸易之外，在围绕着航运衍生品、航运金融、航运法律仲裁协商等高端服务业积极发展，为打造国际优良自贸港打下坚实的基础。

4.3 完善市场化人才引进政策、人才向培养机制

在利用好国家政策支持的同时，构建人才友好的发展环境，完善好市场化人才的引进政策，向重点院校以及普通院校开展公开的招聘通道，按照公开竞争以及择优录用的原则向全国各地招聘高质量人才，并且为高质量人才提供补贴以及降低落户的标准，让人才更愿意留下。以国际优良自贸港的建设为借鉴，建立定向的高素质航运人才培养院校，加强经营管理人才的培养，形成自身的人才培养体系，并且注重其与职业教育的结合，为更多重要的航运人才投入海南自贸港的发展以及多式联运发展提供更好的舞台。

参考文献

[1] 熊坚，朱罗娜.双循环新发展格局下海南自贸港建设的机遇、困境与路径[J].商业经济研究，2021（19）：162-165.

[2] 石建勋，徐玲.新发展格局下海南自贸港建设与发展战略研究[J/OL].海南大学学报（人文社会科学版）：1-8[2021-10-22].https：//doi.org/10.15886/j.cnki.hnus.20211012.001.

[3] 杨智勇.关于发展上海港集装箱海铁联运的思考和建议[J].港口科技，2018（06）：2-4.

[4] 王胜，曾晓明，韩晶磊，钟睿云.新加坡“人才立国”之道对海南自贸港建设的启示[J].今日海南，2020（09）：34-36. 2.

[5] 管斌彬.长三角一体化背景下多式联运枢纽经济发展的研究及启示——基于美国及欧盟经验的分析[J].南通职业大学学报，2019，33（04）：7-11.

作者简介：

张流星，上海海事大学交通管理专业，（E-mail）zhangeric651@163.com，18807934812

孙领，博士后，上海海事大学交通管理专业，（E-mail）sunl@shmtu.edu.cn，13788950623