郭蒙蒙 黄春霞 王丽华

摘 要 乡村振兴战略是提高农业农村现代化水平，解决发展不平衡问题的有效方式。集体经济形态是农村生产的基本模式，因此实现乡村振兴的关键就是发展集体经济。基于此，以乡村振兴的战略背景为基础，对农村集体经济发展状况和发展途径进行研究，并提出相应的措施。

关键词 乡村振兴;农村;集体经济

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.070

伴随生产力水平的快速飞跃，我国的工农业生产方式也需要尽快优化。党的十九大以来，我国社会主要矛盾已经转变，不平衡和不充分的发展已经成为制约经济提升的主要因素，而城乡发展的不平衡正是这种困境的集中体现。目前，我国农村发展面临的问题不仅仅是落后的产业结构，还有人口迁移导致的劳动力大量流失。在这样的背景下，要想实现乡村振兴，必须对农村和农业进行全面改革。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是农村的经济基础。发展农村集体经济，不仅是实现乡村振兴战略的重要工作，更是利国利民、建设社会主义现代化国家的必然要求。

1 农村集体经济发展的时代背景

我国自古都是农业大国，有着源远流长的农业发展史，农村、农业、农民的发展与国家的命脉息息相关。在古代自然经济条件下，农民男耕女织，自给自足，国家对于农业的调控相对较少，农业发展缓慢。近代以来，工业文明的传播使得科学技术的发展突飞猛进并逐渐融入农业之中。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新时代，发展不平衡问题急需解决，农业的发展方式急需改革，农村的生产结构急需调整。这是关系到我国经济基础的重大问题，是党和国家领导人心之所向的重要工作。因此，研究农村集体经济的发展意义重大，是关系国计民生的重中之重。

2 农村集体经济的现状

2.1 发展动力不足

随着经济条件的逐步提高，我国的城市化水平也在不断提高，越来越多的乡镇居民涌入城市，导致农村人口大量流失。此外，由于城市可以提供大量高薪资的优质工作，农村青壮年大多选择前往城市寻求发展机会，农村劳动力十分匮乏。在这样的背景下，农村集体经济的发展受到了严重阻碍，劳动力供给不足、技术落后、产业结构不合理等问题，都成为制约农村发展的桎梏。面对这样的困境，推行产业结构调整缺乏足够的动力，很多农民只能依靠出租土地使用权给大企业来维持收入，反而使得为数不多的可用资源流失，集体经济被进一步削弱[1]。

2.2 发展意识不够

当前，我国的国民教育水平虽然不断提高，但农村地区仍然存在教育严重缺失的现象。很多农村居民由于受教育水平较低，缺乏与时俱进的理念，思想落后保守。相当一部分农民对集体经济不认可，缺乏发展集体经济的意识。由于农村人口的流失、集体化的削弱以及发展意识的落后，农民参与集体经济的意愿和程度也非常低。农村生产出现了“各人自扫门前雪”的状况，大多数人并不关心集体经济的发展，只在意个人收入的提升[2]。

2.3 农村集体经济发展机制不完善

集体经济最初的组织形式具有较强的政治性，改革开放以来，市场经济扮演着越来越重要的作用，形成与公有制相互补充、相互促进的良好局面。然而，农村集体经济的市场化转变却不够完善，普遍做法是把之前的管理组织和生产组织整合为新的合作社。但这样的组织管理方式无法形成规模效应，没有真正改变农村集体经济的传统化模式，往往会出现分工不合理、资源浪费、集体经济资源流失等严重问题。

3 发展农村集体经济创新之路的重要性

3.1 有利于农民对集体经济发展的再认识，增强发展理念基础

当代中国已经全面建成小康社会并步入全面建设社会主义现代化国家的新时代，发展的不平衡性是要解决的首要问题。正是在这样的背景下，党和国家提出了乡村振兴战略，这就需要农村劳动者对发展集体经济进行再认识，对包括生产方式、生产规模、区域联动发展、自动化智能化生产等新概念进行深入学习，与时俱进地推动农村集体經济发展。这其中，要特别重视提高农民的发展意识。这个意识是基于国家对农村发展道路的新探索，农民自发的、主体性、创造性的能动意识，可以极大地推动生产力的发展，引领集体经济的进步、产业结构的优化升级和发展模式、发展道路的与时俱进。集体经济的转变是我国农业改革的核心工作，是农村发展的阶梯，积极引导集体经济因地制宜地进行改革创新，在未来会释放更多的力量[3]。

3.2 有利于农村集体经济发展模式的改革，更好发挥机制作用

制度是发展的必要前提，要想实现集体经济创新发展的理想，必须建立完善的制度体系。这既是社会治理规范化的体现，也是维持生产有序稳定进行的必然要求。在农村农业改革、产业结构调整的进程中，具有巨大的推动作用，促进经济发展，提高劳动力的自主性和创造性，帮助农民树立“主人翁”意识，让人民当家作主落到实处。

4 影响新型农村集体经济发展的因素

4.1 政策因素

我国是农业大国，农民问题是党和国家重点关注的问题。为了保障农业农村的切实发展，党和国家制定了很多相应的政策，发布了一系列详尽的指导文件。然而，由于实际情况复杂多变，加上有些地区执行力度不够，很多政策没能发挥其应有的作用，如部分地区的农民用地受政策影响被无偿征用，导致村民的生产资料缺失。

4.2 发展基础因素

我国目前已经取得了脱贫攻坚战的胜利，实现全面建成小康社会的伟大目标。但很多贫困地区刚刚脱贫，过去长期处于贫困中，长期陷在发展滞后的困境之中，发展的基础非常薄弱。相关数据显示，发展较好的农村大多位于城镇的边沿，这些地方交通较为方便，生产资料和劳动力充足，因而可以得到较好的发展。还有一些具有天然地理优势的农村，如人文景观丰富的旅游胜地、自然景观优美的沿海地区等，这些地方的农村可以利用地理优势得到有效发展。然而，大多数农村地区通常处于偏远地区，远离城镇，交通不便，相应的基础设施比较落后，招商引资缺乏途径，集体经济发展空间非常有限。

4.3 资金因素

集体经济不仅需要为农村居民生活消费支出提供保障，还要满足农村公共设施建设需求。在一些公共财政没有覆盖的区域，集体经济往往处于捉襟见肘的境况。例如，部分农村每年“禁止焚烧秸秆”活动的支出就消耗掉村里大部分的资金，而财政补贴又非常少，使得村里的集体经济入不敷出。类似现象还有很多，它们对集体经济的发展造成了巨大的打击[4]。

5 新型农村集体经济发展道路探索

5.1 改善农村集体经济发展的政策

相关财政部门及农村农业工作部门应加强对于农村集体经济的政策支持。1）提高财政补贴程度，激励农村居民积极投入集体经济建设之中，扩大农村生产规模，提高生产稳定性。贯彻落实国家的土地政策，保障农民的自主权，为农村招商引资扫清障碍。2）加强对相关政策执行效果的监督力度，确保各项政策能够严格按照基本要求执行和落实。尤其是在农民用地的被征用问题上，更应当出台系统、合理的征地政策，给予农民相应的补偿[5]。

5.2 加强区域产业联动发展

现代社会，不仅科学技术呈现交叉发展的大趋势，生产制造领域也逐渐交互发展。在这样的背景下，相关农业农村工作部门和工作者，需要运用联动发展的手段，不仅是区域联动，更要发展产业联动。引导不同村镇相互结合，相辅相成，发展共同的产业，实现生产资料联合、劳动力结合、资金融合，最终在区域内形成规模效应。如此一来，不仅可以节约资源，还能集中发展优势，为农村集体经济的发展提供巨大的动力。

5.3 加强资金支持

为满足农村集体的资金使用需求和农村建设的发展需求，地方政府需给予农村集体相应的资金支持。1）支持农村集体的资金主要来源于地方财政，结合上一年度各个农村集体的资金需求及農村集体的发展目标，给出相应的资金支持计划，保证资金支持的准确性与合理性。2）进一步发挥政策力量，对落后、欠发展区域进行财政倾斜。3）加强乡村振兴战略的精准度，通过对农村的实地考察统计，做出系统科学的研究，保证资金支持措施能够统筹兼顾，全面协调。

6 结语

农村集体经济的发展需要不断地研究和探索，开辟新道路、新途径。既充分调动劳动力的积极性、创造性，又建立健全规范的管理制度和激励措施，才能为农村集体经济的发展提供足够的动力，为国家乡村振兴战略的伟大胜利提供基础保障，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

参考文献：

[1] 谢鹏进，刘旭锟，罗旭辉，等.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策[J].福建农业科技，2018（4）：64-66.

[2] 崔日明，韩渊源.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究[J].农业经济，2019（5）：6-7.

[3] 贺卫华.乡村振兴背景下新型农村集体经济发展路径研究：基于中部某县农村集体经济发展的调研[J].学习论坛，2020（6）：39-46.

[4] 逯奎生，焦杨.乡村振兴战略背景下农村集体经济转型发展新路径探索：以闻喜县薛店镇为例[J].山西农经，2019（13）：78.

[5] 谢艳云.探索基于乡村振兴视角下的农村集体经济发展模式[J].商情，2019（42）：97.

（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2021-08-08

作者简介：郭蒙蒙（1988—），女，河北沧州人，硕士，讲师，研究方向为经济与管理。E-mail：guomeng19882021@163.com。