摘 要 我国农业经济发展势头良好，土地流转在农村地区的推进是实现乡村经济全面振兴的重要举措。分析土地流转的根本原因，阐述了农村土地流转对增加农民收入、促进现代化与特色农业发展、释放农村劳动力及搞活农村经济的重要作用，提出了集约化管理农村土地、做好农民就业工作及强调土地合法化流转等改善措施，积极推进土地流转的市场化运作。

关键词 农村土地;土地流转;农业经济;经济发展

中图分类号：F321.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.057

我国国土面积辽阔，农业土地资源雄厚，到2020年全国耕地保有量1.24亿公顷，永久基本农田保护面积1.04亿公顷，建成高标准农田近0.67亿公顷，为农业经济的发展奠定了良好的基础。然而在农村土地流转过程中，受政策、市场环境及人为等因素的影响，导致农村土地资源开发利用率不高，形成不同程度的农村土地资源浪费。所以，对农村土地流转问题进行深入分析与研究，制定出有效的解决对策，及时遏制农村土地资源浪费的问题，必将为农业经济的发展提供强大动力。

1 农村土地流转的根本原因

现阶段农村土地流转的根本原因有2点。1）农村地区生产经营经历了长时间的粗放式管理模式[1]，尤其是农村土地管理精细化不够，土地利用率低下及在城镇化进程中，大量农村青年劳动力涌向城市，造成农村劳动力短缺的情况。据不完全统计，农村劳动力平均年龄在45岁以上，土地资源得不到有效合理的利用，进而制约了农村经济的发展。2）农村地理位置与气候环境原因。自然环境、气候环境、土壤与水源条件等较为恶劣的农村地区，土地的生产效率低下，农业经济发展速度缓慢，经济收入落后于地理环境好的农村地区。农民为了提高农业生产的经济效益，会选择适应性好的农作物，进而导致整个地区农业种植单一化，无法实现多样化、特色化的农业生产格局，不利于农民生产效益的可持续增长。为了改变这一现状，需要通过土地流转方法，引入外部先进的农业生产技术、农业生产理念及充足的资金，打造新型农业经济体系，以实现农业经济健康发展

的目标。

2 农村土地流转的作用

2.1 增加农民收入

农民经济收入范围较窄，1）青壮年劳动力进城务工，以至于无法顾及农业生产，导致土地荒废;2）留守老人在家务农，由于农业种植技术水平不高，大多采用传统的种植模式，导致种植收益有限。面对这些情况，国家出台政策，经过实践探索和理论创新，通过土地流转的方式，既可提高土地利用率，还可为务工农民增加土地租金收入。

2.2 促进现代化与特色农业发展

近些年我国农业种植水平得到了明显提升，促进了农业经济的快速发展，但是与发达国家相比还有很大的差距。所以，为了进一步推动我国农村地区的经济发展，地方政府应充分运用土地流转政策，从农户小规模的传统经营模式转变为种植机械化、分工专业化、技术密集化及管理科学化的新型模式，提高农业种植的效率与质量，加快农业现代化的进程。1）土地流转政策的实施，为农业种植产业化、集约化及规模化发展提供了支撑，切实解决了土地资源浪费问题，形成了农业现代化发展的大格局。2）农村土地通过流转，从农民手中流转至企业和个体经营者，或者是社会资本手中[2]。这些承包者有着良好的经济头脑和资金实力，使农业生产不局限于单一、经济价值较低的农作物，而是向着多元化的方向发展，农业经济不再依靠传统的农作物种植与畜牧养殖，向农产品深、精加工转移，生产具有当地特色的农产品，走产品质量高、产业效益高及国际竞争力强的道路。再加上绿色农业种植和立体种植的积极推广，使农业现代化向更高层次发展。因地制宜发展特色农业种植，培育具有地方特色的农业产品品牌，并由当地的农业企业承载运营，打造企业+村集体+农户的经营模式，与当地农户流转租赁土地，使其参与经营，在实现农民就业的同时，促进农民增收。

2.3 释放农村劳动力

根据《2020年农民工监测调查报告》显示，农民进城务工人数达到了28 560万人，农民群体整体收入水平得到了明显提升。农民工月均收入超过4 000元，再加上土地流转带来的经济收益，激发了农民进城务工的热情，大大释放了农村劳动力。

2.4 搞活农村经济

农业种植机械化为农业技术与农村经济的发展提供了支撑。1）农业种植机械化，彻底改变了传统的人工种植方式，劳动强度被降低，工作环境良好，对农业方面的人才有着良好的吸引力，为农村经济发展注入了强心剂。2）农村土地流转后，分散在农民手中的土地，被集中在一起管理，通过兴办家庭农场、农民合作社及发展社会化服务组织的形式，发挥出规模效应，改变了传统的种植模式和土地结构，提高土地资源的核心竞争力，从而搞活了农村经济，真正实现了集约化、规模化及市场化发展。

3 对策

3.1 集约化管理农村土地

由于农村土地流转起步较晚，现阶段部分农村地区还未实现大规模的土地整合，需要进一步加强土地集约化管理，以解决农村土地分散问题。在包产到户的影响下，农村土地分散承包给了农民，农民自行管理自身的土地，所以大部分农村土地生产经营模式较为分散，种植规模较小。基于此，需要将这些零散的土地集中在一起，增加土地流转的规模，最大化地发挥土地的经济价值。该项工作需由相关的政府职能部门牵头，深入农村地区整合土地，减少零散土地管理的成本，实现规模化的土地流转，提高土地流转的成效。

3.2 做好农民就业工作

城乡一体化发展是现阶段农村经济发展的方向[3]，而现实情况却是城乡社会保障体系差距较大，城市居民有着完善的社會保障体系，而农民仅有自己的土地，土地是农民赖以生存的根本，所以农民无法接受失去土地，进而对土地流转有着错误的认知，这对土地流转工作的开展造成阻碍。针对此种情况，除了要加快农村社会保障体系的完善建设，还需借助土地流转获取经济收益，让农民放心与安心，保障农民生活的基本条件，扭转农民的认知。此外还需要政府部门加大政策扶持力度，为农业企业开辟绿色通道，鼓励社会资本参与土地流转。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量，为此根据十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，国家制定了《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，并在政策、税收上鼓励企业招聘农民工，安排好农民就业，增加农民的收入，使农民获取更多的经济收益。

3.3 加快推进土地流转信息化建设

由于农村信息技术水平发展较为滞后，大部分农村地区缺少土地流转的服务机构，农民与承包方的土地流转活动仅仅依靠双方的沟通，土地流转不够规范。为此需要相关政府部门的积极介入，建立土地流转信息化平台，为农村土地流转提供指导与信息，规范土地流转市场行为，为农村土地流转创造一个良好的市场信息平台环境。

3.4 强调土地合法化流转

农村土地流转的法规政策逐步完善，应在土地流转中着重强调合法化。1）我国农民具有集体土地的承包经营权，但各地区的承包期限存在差异，如10、20、30年等。在承包到期后，若没有及时续签合同，将会影响农民土地的正常流转[4]。为了保障农民的经营权，使其土地流轉行为合法化，需重新进行土地确权颁证，为土地流转提供助力。2）土地流转需要在农民自愿的基础上，不可强迫农民进行土地流转，即使是承包到期，也不可将土地归于集体。3）如果项目建设需要占用农民的土地，应经过政府机构审批后才可占用，不可对占地农民的利益造成损害;补偿方案也要合理，维护好农民的合法权益;安排好占地农民就业，为其今后的生活做打算。

3.5 培育新型农民

在土地流转后，农业种植实行的是绿色化、生态化及机械化种植，完全改变了传统的人工作业模式，进而对农民的知识水平与技能有了新的要求[5]。在土地流转工作中，需根据土地流转后农业种植对先进种植技术的需求，加强新型农民的培育，以适应农业现代化发展的趋势。1）专业能力的培养，包括现代化的种植技术、先进的种植理念及有效的、科学的病虫害防治方法等;2）思想意识的提升，思想意识反作用于行动，建立农民学习思想，强化其对新型农民的认识，提升其学习能力，促使农民积极主动学习现代种植知识与理论，使农民逐渐成长为具备专业技能的新型农民。

4 结语

在乡村振兴与小康社会建设的背景下，农村土地流转受到政府与社会的广泛关注，农村土地管理制度改革势在必行，优化农村土地资源配置，发挥出土地资源在农村经济发展中的巨大作用，并切实解决农村土地资源浪费的困境，缓解耕地开发与利用上的矛盾，确保每块农村土地都得到合理的开发及最大限度的利用，打造和谐健康的农村社会体系。

参考文献：

[1] 何佳，刘朝霞.新时代农村土地流转对农村经济发展的重要作用[J].中国集体经济，2020（15）：5-6.

[2] 刘丽娟.农村土地流转对农业经济发展的影响[J].农家参谋，2020（17）：25.

[3] 朱立艳.关于农村土地流转对农业经济的影响[J].农家科技，2019（2）：223.

[4] 李光飞.新时期农村土地流转对农业经济的影响[J].新农业，2021（14）：42.

[5] 李亚雄.基于土地流转对农业经济影响分析[J].农业开发与装备，2021（3）：48-49.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2021-08-13

作者简介：吕会青（1975—），女，内蒙古赤峰人，本科，高级经济师，研究方向为土地流转，农村财务管理。E-mail：1282230082@qq.com。