摘 要 党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略，这是党中央着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出的重大部署。促进农村产业兴旺是实施乡村振兴战略的重要组成部分，亦是解决乡村一切问题的前提，因此，只有加快农村产业发展才能促进乡村全面振兴。分析了乡村振兴战略背景下农村产业现状并提出相应策略。

关键词 乡村振兴;产业发展;现状

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.051

目前，农村产业发展还处于相对落后的状态，城乡发展不平衡现象较突出，城乡两级分化仍很严重，如果不加以高度重视，将会影响我国巩固脱贫攻坚成果及建设社会主义现代化强国进程。因此，“十四五”时期，必须把农村产业发展摆在突出位置，为实现第一阶段社会主义现代化强国建设打好基础，做好开局。

1 现状

1.1 农村产业发展基础要素滞后

在新发展阶段，我国农村产业发展与现代化整体推进很不适应，城乡发展的不平衡不充分问题更加突出，其主要原因是我国农村产业发展基础要素滞后。1）行政决策机制不完善。地方政府在执行国家政策时并没有很好地结合当地的实际情况，没有充分调查研究并考虑本地的资源禀赋、产业吸纳能力及市场问题等，使制定的政策措施缺乏科学性、系统性和前瞻性[1]。2）土地流转政策执行存在误区。土地流转的目的是为了发展适度规模经营，提高农业经济效益。从土地流转的现状来看还存在诸多问题：①土地流转进入门槛较低、把关不严;对进入企业的投入资金、经营范围及风险防范等未进行严格审查或流于形式，可行性分析不够;②土地流转缺乏“资本入地”退出机制，缺乏严格的监管，一旦出现土地抛荒和闲置，政府和农民很难对其进行制约和限制;③奖补政策落实机制不完善，由于资本逐利的性质，刺激大量资本进入土地流转，容易出现为获得补贴而进行“圈地”的弊病。3）农村产业基础设施落后。①我国广大的偏远地区和穷困山区交通、通讯设施落后，不仅严重阻碍农村产业的要素投入，而且增加了生产、生活资料和农产品的成本投入，影响了投资者、经营户的积极性;②农村规划建设滞后，缺乏顶层设计，没有结合农村地形地势情况，实施建房、修路及架桥等项目时缺乏整体和长远的规划;③种植、养殖基础设施落后，现代农业配套設施和新产业新业态配套设施不健全，难以支撑农村产业化、集约化种植和养殖的生产规模，满足不了现代产业发展的需要。

1.2 农村产业品类雷同，差异化发展不明显

随着国家对农村产业发展的不断重视，并在不同阶段提出了不同的要求，同时资金投入也逐步加大，但在具体实施农村产业化推进过程中，实际效果并不明显。农村产业的品种类型、产业特色等方面仍出现了千业一面、同质化严重等问题。1）产业同质化严重。许多地方受传统思想的束缚，仍以传统种、养殖为主，南、北地区除了水果种植不同外，其他产业几乎雷同，在产业品类发展上没有创新。2）产业趋同单一化。由于农村同质产品量多价低，粗放型经营，使资本积累极少，抗风险能力极弱，缺乏投入再生产、扩大再生产的资金，造成种、养殖的品种单一，其他产业也难以发展。3）特色产业良莠不齐。由于受到耕作方法陈旧、种植技术落后及机械化程度较低等因素的影响，我国大部分农村地区没有形成自己的特色产业或者特色产业不明显，缺乏市场竞争力，尤其体现在对外出口没有优势。

1.3 农村一二三产业融合度低，产业链、供应链较短

十九大以来我国农村产业发展取得了可喜的成绩，但农村一二三产业布局尚不协调、产业间分割明显、产业链短，产业融合度目前处于起步阶段，新元素、新产品和新业态引入不足[2]。1）农村一二三产业融合度偏低。因受到农业科技和设备的影响，农产品产后延伸产业链不充分，缺乏精度和深加工，仍然以原料供应为主，低加工、低附加值造成产业融合度低。2）多功能的新产业、新业态层次低。近几年来许多地方通过发展休闲农业和开发文旅游览来推动产业融合，取得了较好的效果，但因形式较简单、规模较小、产业链也不长，导致价值功能开发并不充分。

1.4 农业科技创新乏力，农村产品缺乏竞争力

近年来，我国越来越重视农业科技的研发创新，并投入了大量的资金，但与发达国家相比，差距仍然很明显。主要体现在：1）创新体制机制不健全，在监管、评价、绩效和奖惩等方面缺乏统一的标准，致使全国农业科技资源未得到有效配置;2）创新体系联系不紧密，服务体系、科研机构及院校之间联系脱节，使得科研成果不能及时转化应用;3）科研经费投入严重不足，我国农业研发投入中，农业科技投入主要依靠政府，企业投入远低于全国平均水平，企业尚未成为研发投入主体，导致无法通过市场和商业模式进行有效推动;4）我国农业科技推广总体效率偏低，与发达国家相比有较大差距，突出表现在原始创新能力不足、产业支撑能力偏弱等方面。

2 对策

产业兴旺是解决农村一切问题的前提[3]。推动农村产业兴旺，必须结合当地实际，调动产业要素高效运行，才能为农村产业快速发展提供保障。

2.1 创新体制机制，发挥要素资源的决定性作用

1）创新行政决策机制。各地政府要根据国家发布的相关政策，通过深入的调查研究、论证，充分考虑本地的资源禀赋、产业吸纳能力及市场问题等因素，制定切合本地实际的短、中、长期规划。要加强政策的贯彻落实，通过严格的监督管理、考核评价机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，使各项措施落到实处。2）改革土地流转机制。要积极探索土地流转“三权分置”的有效形式，既要保障农民利益的最大化，又要保障经营主体的利益，形成高度集约化、规模化和组织化的经营格局。3）建立基础设施长效机制。实施乡村振兴行动，改善乡村产业发展环境，必须加大农村基础设施和公共服务的建设力度，从规划设计、资金投入、建设标准和养护管理等方面进行周密考虑，制定农村基础设施和公共服务的保障机制，加快推进城乡一体化建设，优先支持农村现代化和乡村产业的发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流通渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化[4]。

2.2 打造特色品牌，多措并举发展差异化新业态

要结合当地资源禀赋和市场需求，引进外来优质资源，既要推动农村传统产业改造升级，又要积极推动农村新产业、新业态及新模式的开发，大力发展绿色、优质和特色产业，不断延伸产业链和供应链，提升产品供给质量，拓宽农村经营主体增收、增资渠道，形成具有市场竞争力的特色品牌。要通过农业龙头企业的品牌示范作用，多措并举带动差异化产业的发展。要利用现代新媒体营销手段，拓宽营销渠道，打造具有个性化特色鲜明的营销平台，做好农村产业产品的品牌推广。

2.3 立足市场需求，促进一二三产业融合快速发展

推动一二三产业融合发展，既是实施乡村振兴和实现农业现代化的重要途径，也是破解“三农”难题的有效手段，要通过延长产业链，提升一二三产业的融合度。1）积极推动农村传统产业的优化升级，提高农产品精深加工的整体水平，实现产品的附加值和综合利用价值;2）积极推进农业农村的新产业、新业态及新模式，将生产、加工、运输和仓储等整合集聚，不断延伸供应链和产业链;3）大力发展文旅和康养产业，拓宽产业发展路径，增加农业增收渠道。通过培育农村产业融合主体，密切各类产业融合经营主体之间的利益联结、要素联结及产业联结，培育产业融合经营联合体，提高其经营能力、市场竞争力、抗风险和合作服务能力，营造良好的农村产业融合发展环境[5]。

2.4 强化科技创新，推进农村产业科研成果转化率

1）强化农业基础科研能力，提升农业科技含量。要通过对传统产品进行改良，提高产品品质。对生产条件进行数字化监测管理和智能化水平管理，提高生物生长的适配性，减少不必要的投入，使产品提质增量。要通过对新产业、新业态、新模式进行科学研究，因地制宜，合理布局，拓宽农业的增收渠道，不断加强研发在农业产业开发中的运用。2）提高农业科研的转化率。目前我国与发达国家相比，农业科研成果转化率较低，因此要通过进一步完善多元化农业科技投入机制，构建现代农业科技创新体系，加大对农业科技的投入力度，及时把前沿技术和科研成果进行推广运用，转化为生产率。3）加强农业科研人才队伍建设。要完善农业科技人才队伍培养建设机制，通过培养新型职业农民，让乡土职业农民成长壮大;通过政策措施吸引高素质科技人才，提升农业科技队伍的科研能力;通过引导大中专毕业生下乡返乡创业，扎根农村，成为乡村振兴和农业科技的中坚力量。

参考文献：

[1] 李权昆.乡村产业兴旺的目标与体制机制创新路径[J].内江师范学院学报，2021，36（6）：59-66.

[2] 李玉雙，邓彬.我国乡村产业发展面临的困境与对策[J].湖湘论坛，2018，31（6）：159-165.

[3] 韩长赋.2019年乡村产业发展面临的困难和问题[M].北京：中机产城（北京）规划设计研究院，2019：158.

[4] 张红宇.乡村产业发展的国内实践与国际经验[J].中国发展观察，2021（Z2）：99-104.

[5] 张晓燕.乡村振兴战略下农村一二三产业融合发展研究[J].安徽农业科学，2020，48（7）：272-273.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2021-08-03

作者简介：徐晓阳（1967—），男，湖南攸县人，本科，副教授，研究方向为区域产业经济、教育经济与管理。E-mail：563589693@qq.com。