张淑珍

党的十九大会议明确提出“全面实施预算绩效管理”，规定了我国全面实施绩效管理的方向，并要求建立健全规范透明的预算制度，随着我国公共财政管理体制建设的推进，建立和完善绩效管理制度已成为社会发展脚步的必经道路之一。预算绩效管理是将单位预算管理和绩效管理相互结合的一种方式，在明确预算绩效管理的定额标准后，才能够更好地规划单位预算绩效管理。

我国的中央银行是政府的组成部门之一，具有发行的银行、政府的银行、银行的银行三大职能。中国人民银行总行是公务员性质，其分支机构为参公性质，故基层央行的预算绩效管理应纳入财政部预算绩效管理的范畴。根据相关规章制度规定，除了纳入项目库管理的支出，其他的公费支出都应制定预算定额标准，规定5年内正式发布预算定额的支出不低于30%;项目相关的配置标准体系制度，还需要通过专门负责的部门共同配合预算定额标准来建立，并逐渐将项目配置标准作为部门预算编制、采购项目审核、绩效考评的重要依据。定额标准贯穿于整个预算绩效管理的始终，而支出标准则可以理解为在事前预算编制的过程中，运用支出标准对绩效进行控制。

一、预算定额标准的概念

预算定额标准是预算编制和分配的重要依据。定额是指规定范围内的数量或者数额，在工业生产中泛指完成单位产品的消耗标准，在日常的生产运作过程中，所消耗的人力、物力及资金，都能够作为社会平均必需的消耗数量（数额）标准。……