王成丽 叶露

(中国热带农业科学院科技信息研究所 海南海口 571101)

发展农业社会化服务是推进农业农村现代化的主攻方向之一［1］。农业生产托管是农业生产社会化服务的重要内容，是促进农业适度规模经营的重要方式之一，为解决“谁来种地”“如何种地”的问题探索了新路径，有利于实现小农户与现代农业的有效衔接［2-4］。

海南省自2017 年起在中央财政农业生产发展资金的支持下，作为试点发展农业生产托管项目，累计拨付财政资金6 920万元，累计支持60.7万亩（1 亩＝667 m2）土地推行农业生产托管，覆盖了海南除三沙市外的18 个市县。但实践中，托管服务主体对面向小农户的托管经营动力明显不足，农业生产托管处于低层次经营状态，农业生产托管项目实施严重滞后，未充分发挥示范带动作用。为有效化解农业生产托管服务市场供需矛盾，促进有效市场的形成，本研究以农业生产托管需求为视角，基于海南省儋州市农户调研数据，探究农户对农业生产托管的政策认知和选择意愿，分析农业生产托管在实践中面临的主要困境，以期为农业生产托管服务主体开展经营活动和政府制定相关政策提供参考。

1 概念界定

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式，是服务型规模经营的主要形式，有广泛的适应性和发展潜力［5］。……