付卓然 临朐县房地产业综合服务中心

1 建筑施工安全管理的重要性

建筑行业属于事故频发的高危行业，危险性很大，模架体系、外架系统、用电系统、高危设备（塔吊、人货电梯、物料提升机等）、钢筋混凝土工程都与安全生产直接挂钩，施工现场的安全隐患较多，基本覆盖了全过程。发生在建筑施工现场的伤亡事故数不胜数，死伤人数居高不下，给施工企业造成了巨大经济损失，也给伤者及其家庭造成了沉重的打击。

即便能够在施工作业前排除全部安全隐患，但伴随施工进度的变化，又会有大量的安全隐患需要去排查和整改，所以施工安全管理非常必要和重要。既然建筑行业安全形势如此严峻，为了保障人员的安全，减少施工安全事故的发生，降低人身伤亡和财产损失，必须做好建筑施工安全管理工作。

2 建筑施工安全管理中存在的短板

2.1 过往的安全管理方法不适应新形势的需求

在新旧动能交替换代、建筑市场激烈竞争、人际交往日益复杂和社会经济高速发展等外部条件影响下，过往的安全管理办法和老旧的基础设施已不符合现在的高水平施工，新技术、新材料、新工艺对施工安全提出了更高的要求，安全设施和安全管理办法应该同步提标改造，以提高安全管理水平。

在承包的环境下，目前以价格承包为主，但其安全管理做得不好，甚至出现“托管”的违规行为，导致一部分施工企业失去掌控权，被动地依附于建筑施工项目的承建人，削弱了安全管理水平。

甚至承建人又把工程再次转包或分包，进一步放弃了主宰控制权及指导管理，导致一些建设工地未能履行《建筑法》《安全生产法》等涉及施工安全的法律法规，造成事故发生率上升、建筑施工安全生产事故频发的局面。

2.2 忽视民工和外联施工队的安全管理

我国大部分建筑工地中，相当一部分建筑工人是来自经济水平欠发达的地区，也就是通常所称的“农民工”。施工方对他们安全教育不及时、不落实，未进行常规的安全施工培训，安全技能水平不高，违章违规作业的现象较为突出。

他们整体素质不高，自我保护意识不强，多数人员未经培训就上岗，对于施工现场生产生活的一些基本安全常识了解不多，对安全技术措施、安全操作流程、消防应急能力等安全防护专业知识更是知之甚少，大多只是凭自己经验施工，而基本不遵守操作规程，有的认为安全生产根本无所谓，就算是发现施工中有不当之处，也依然会心存侥幸而视而不见。有的施工现场没有制订相应的管理办法，使得这一群体处于无人管理的状态。这些行为无疑给建筑施工安全生产埋下了“定时炸弹”，随时可能发生重大安全事故。

2.3 建筑生产与安全的关系模糊不清

在现实中施工单位经常把生产与安全对立起来，对它们之间关系的认识也不够理顺，对“安全促进生产，生产必须安全”的观点理解不够深入，大都表现为嘴上支持安全工作，实际上阳奉阴违，对安全检查时发现的隐患避重就轻，态度消极，甚至干扰安全管理工作的正常运转，阻碍安全员正常开展安全工作。

大部分建设方和施工方也都是重效益、重质量、重时间、轻安全、轻保障、轻文明的功利主义者，导致建筑施工现场安全管理部门和人员经常随意地被精简、合并，而专业从事安全管理的技术员数量不能满足实际工程量的需要。还存在部分安全员专业技术素质普遍不高的情况，准入门槛低，对安全管理知识和能力欠缺，而且混合使用，有监督管理职能却不履行相关职责，缺乏安全责任意识。

有的施工现场安全管理人员即使在相应的安全岗位上，也存在没有处理好管理服务与安全监督检查之间关系的现象，避重就轻地只提问题，而没有跟进督促落实解决相关问题，总是心存侥幸地对待建筑施工安全，容易造成事故频发的被动局面，没有正确处理好生产和安全之间的关系。

3 完善建筑施工安全方面的建议和措施

3.1 理清生产与安全的关系

施工企业必须要按照建筑类法律法规，建立健全建筑施工安全生产规章制度，设置专门的安全管理机构部门，合理配备专职施工安全管理人员，严格落实安全管理资金，把各项施工安全生产工作真正干到实处、取得实效。

安全管理机构要严格落实安全生产法律法规和标准，按规定组织开展安全检查和全员安全教育培训等必要活动；负责安全生产专职管理人员要严格依法依规对施工现场进行专项安全监督检查，不放过任何细节，全覆盖进行隐患排查，对于违章指挥、违规操作等行为立即制止，对发现的潜在安全隐患和问题要第一时间向项目主要负责人和安全生产管理机构及时报告，压实安全生产第一人的责任。

同时大力加强施工现场管理力度，使总承包企业严格按照相关法律法规实施，禁止将工程分包给未取得相应资质的分包企业或个人。

3.2 进一步强化施工安全管理

3.2.1 落实安全管理法治化

要严格落实安全生产方面的法律法规，按照国家机关针对安全施工制定的文件精神，对工程项目实施严格的安全管理。进一步建立健全施工现场事故应急预案，提高应急处置能力。落实好安全施工管理责任制，将施工安全管理工作渗透到施工的每一个环节，并纳入各级管理者的工作绩效考核。对违反安全生产规定的行为坚决依法依规查处。注重加强对管理员和施工员的安全法律培训，增强法制意识，使大家做到敬法、知法、守法，进一步做到安全施工。

此外，建议大力动员利用社会力量，监督施工企业责任落实。实行有奖举报制度，是动员社会力量参与监督和促进安全生产工作水平提升的有效进一步提高群众和企业员工参与积极性，充分发挥社会监督作用。

3.2.2 落实安全管理制度化

建筑施工安全主管部门要督促推动企业落实安全生产责任制，使企业建立健全“全员参与、全岗覆盖、全程衔接”的隐患自查自改、闭环管理机制。施工企业要始终把施工安全管理放在首位，提前预判潜在的影响安全施工的因素，科学控制，以“预防”来减少各种安全事故发生。

施工企业一是要认真落实“三级教育”学习培训制度，做到“先学习后上岗”；二是要落实持证上岗制度，做到“上岗必持证、无证不上岗”。当前机械施工水平较高，对工人技能的要求也随之升高，尤其是特种机械作业，因此应聘用技术更为专业的机械工人来操作机械，同时要定期检查维护机械，杜绝使用具有安全隐患的机械，降低机械方面的伤亡率。

3.2.3 注重加强施工安全培训教育

着力提高全体施工队伍的安全意识，促进各个施工团队牢固树立“以人为本、安全第一”理念，把“隐患当作事故”来抓，坚决履行“安全第一，预防为主”方针，切实增强施工企业和施工人员的安全意识、责任意识和危机意识。培养主观能动性，让施工人员从充分认识到安全的重要性，能够识别常见的安全隐患和风险，遇到问题时能够合理处置。施工安全管理人员务必认真履行安全培训职责，不能因赶工期而简化安全教育，流于形式，

3.2.4 探索实行科学化管理

探索把先进的安全管理科学应用到建筑施工安全管理中，增强生产和安全管理协同发展，利用科学辩证的观点来进行建筑施工安全管理，在安全管理中求高质量生产，在高质量生产中不放松安全管理。加强安全技术的研究，充分与建筑科研单位对接，运用最新安全理念解决安全生产中的关键性技术问题，将建筑安全理论知识进一步转化为建筑施工安全生产成果，使安全水平发生质变，从而改善生产施工条件，有效地提高安全性。

3.2.5 进一步完善施工保险制度

工程保险是施工企业风险转移的重要工具，能够有效地防范和转移相关风险因素，为建筑施工企业和施工人员提供风险保障，施工企业务必高度重视，务必购买工程保险。建筑工程施工人员同样也需购买相应的保险，出来国家强制规定的保险外，要根据个人施工情况，按需购买其他保险，重点鼓励推行复合式保险模式，通过工伤保险与建筑意外伤害险相结合，兼顾两者优势来保障投保人的利益。

积极推行多种形式的保险制度，探索构建工伤保险、意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式，逐步完善建筑施工意外伤害保险制度，提高安全保障能力。鼓励施工企业积极参与工程保险事业的发展，把握好发展动向，完善企业本身工程保险的管理制度，建议培养使用自己的工程保险管理人员或者聘用第三方专业保险公司进行管理，使工程保险的投保行为、合同约定、风险评判等更加科学合理，正确发挥其应有的作用。

3.3 严格落实安全资金的投入和使用

严格遵循《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》要求，把安全生产资金的管理使用情况作为施工安全生产检查的必查项目和安全评价的必要内容。安全资金严格按照国家法律法规的规定进行核算，落实好安全施工经费，并将资金合理分配到施工安全管理中去，坚决不允许擅自更改计算公式，不能低于法律规定的最低限额，建议多增加一部分安全资金作为后续准备金，以免资金不足而造成安全隐患引发事故。同时，要对资金的使用进行有效监管，确保资金的合理使用，要为安全资金设立专门账户，与施工生产资金分别管理，由施工安全管理部门负责，明确安全资金的用途和意义。并按照要求合理地使用，杜绝发生任何违规现象，保证安全资金充分用到安全管理工作当中，坚决不能挪作他用。

4 结束语

施工安全管理是保障施工扎实开展的重要内容，做好建筑施工安全管理工作，按照过去的施工安全管理方法和技术标准是不够的，需要我们结合工程实际，以当前安全管理形势需求为方向，不断提升施工安全管理水平，全力做好施工安全管理工作，保障各方人身和财产安全。