□ 中国民航大学 王朝梁 孟凡晴/文

新冠肺炎疫情爆发以来，社会各领域都聚焦到应对突发公共卫生事件处置能力上。民航业在发展公共运输多元化的同时，承担着维护民航公共卫生安全的责任。为提升民航主体在疫情防控常态化下应对突发公共卫生事件的能力，本文从规范层面对我国现有法律规范，尤其对我国民航领域的法律规范、美国联邦法规（CFR）和《国际民用航空公约》及其附件中有关突发公共卫生事件的相关概念进行探析，旨在完善应对突发公共卫生事件的法律规范体系，进而有助于民航部门强化应对突发公共卫生事件的管理能力。

突发事件

（一）我国现有法律的有关规定

为了规范和指导突发事件应对活动，《中华人民共和国突发事件应对法》和《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）中都提出了突发事件的概念，其中可以得出，突发公共卫生事件是属于突发事件的一种。《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》（CCAR-139-II-R1）中具体解释了民用运输机场突发事件，旨在限定了突发事件发生的地点——在机场及其附近领域和在航空器或机场发生的情况。

《中华人民共和国民用航空法》中并未对突发事件进行明确的规定，但民航规章中规定了突发事件及应急管理体制。突发事件是相对于一般事件的概念，一般事件的严重程度不足以构成事故征候，其主要强调在航空器操作运行、机场区域和飞行安全活动中不利于飞行安全的状况。……