□ 中国民用航空飞行学院 许凌洁/文

民用航空监察员，是指按照《中国民用航空监察员管理规定》（CCAR-118-R4）取得监察员资格的民航各级行政机关的执法岗位工作人员和受中国民用航空局委托从事民航行政执法工作的具有管理公共事务职能的事业组织编制内工作人员。简言之，民航监察员即民航执法人员。

民航规章作为民航法律规范体系中数量最多，适用范围最广，内容最为明确具体的法律规范，是民航监察员从事执法工作主要和重要的依据。民航监察员在实际工作中经常面对的困惑就是对民航规章读得了，但读不懂；读得懂，但不会适用，或者适用起来拿不准，这就涉及到对民航规章的理解和适用问题。

民航监察员对规章理解和适用存在的主要问题及原因

具体而言，民航监察员在规章理解和适用上存在如下问题：

第一，规章理解的片面性。由于路径依赖等因素，不同专业领域的监察员在规章理解上存在偏差、不统一，表现为在实务中做法不一，甚至出现同一行为定性和处罚不一致的情况，损害执法机关的公正和权威。

这个问题的产生有民航规章立法上的问题。民航领域的规章立法更加注重操作和行为的规范，因此规章立法工作既要体现专业技术要求，也要遵循立法原理和立法技术规范。过于强调立法表述在本专业领域的“好用”，忽视了同一内涵概念的名称规范统一性等立法规范性问题，长期以来又成为了本专业领域的特有惯例，沿袭下来。……