邱 峰，张 渝，孙 奕，靖广林

(江苏省农药总站，江苏 南京 210017)

2017年，新修订的《条例》为充分发挥市场资源配置的合理配置作用，通过立法的形式，适度开放了农药委托加工与分装，并设定了农药委托加工的条件与管理办法。新条例规定：“委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证。委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责”。新规定不仅降低了企业的经济运行成本，有效推动了产品、产能等产业资源共享，并有效促进农药产业不断做大做强，如：北方的企业生产防治柑橘病虫害的农药，就可以委托南方的农药生产企业生产；对于一些规模较小的农药企业，难以登记农药新品种，则可以承接大型农药生产企业的委托加工，保持企业的正常生产；满足小批量、个性化产品生产订单需求等。但近年来，随着农药委托加工市场不断发展，少数不法企业受巨大经济利益驱使，未能严格按照条例规定要求依法进行农药委托加工生产，甚至偷偷进行违法违规生产等，造成农药产品市场质量问题多发，加之各地后续监管手段和能力参差不齐，农药委托加工逐渐远离政策制定的初衷。

1 当前农药委托加工管理存在的问题

从近几年的农药监管情况来看，农药委托加工市场主要存在如下几个方面问题：

1.1 违法委托加工问题突出 少数不法企业为牟取暴利，违反国家法律规定，违法委托生产加工高毒、高残留等国家明令禁止生产的农药产品，更有甚者通过编造虚假委托加工协议或利用废弃闲置厂房偷偷进行地下生产假农药的方式，逃避部门监管。……