缪欣琪 周华婷 秦可心

摘要：随着人民生活水平的提高，生活垃圾问题日益突出，国家出台了许多有关垃圾分类的制度。文章基于国家乡村振兴中的继续改善农村人居环境战略，综合比对了江苏省南京浦口、江苏省扬州刘集镇、江苏省泰州淤溪镇三处农村自行组织的垃圾分类和试点区的垃圾分类情况。重点分析了农村垃圾分类现状，考察了现行垃圾分类存在的困境，并针对困境提出了可行的对策。

关键词：农村垃圾;农村垃圾分类;农村居住环境

1.国内外垃圾分类已取得的成果

人类的活动总是会产生垃圾，在经济快速发展、人民生活水平日渐提高、人们的各项物质得到满足的同时，人们渐渐发现了不适当的垃圾处理方式会污染水、空气、土壤进而影响人类健康。因此，垃圾分类逐渐走入人们的视线，各国在垃圾分类方面做出了不同的举措，作为环境治理的关键，垃圾分类是重要的组成部分之一。在国外，垃圾分类已经实施。例如比利时，积极推进节能知识，有些大学设有垃圾处理专业或课程，为垃圾专家提供培训方案，为垃圾董事提供技术保证。例如，在德国重大法律执法机构的法律支持下，德国设立了双向恢复系统。一方面，由制造商、包装、销售代理部门投资于专业的回收中介公司。另一方面，为了循环被分类为各制造商使用，公司组织了垃圾运营者集中回收各种垃圾。目前，德国垃圾营收占全国经济成果总额的1.5%，总销售额达500亿欧元，建立了完整的垃圾处理行业体系。日本的垃圾分类十分精细，全球有目共睹，垃圾笼统分为易燃物，不易燃物，资源垃圾，大物垃圾，有害垃圾。再由此基础上将垃圾细分，有利于更高效更环保的回收。在我国，城市垃圾分类已经初步取得成果。实地考察南京某小区街道都会设置不同的垃圾桶以供居民对不同垃圾进行排放，方便不同垃圾的快速收集。不仅如此，许多社区都设计了外型美观，功能明确的垃圾中转站。鲜艳的颜色和美观的设计不仅吸引居民的关注，而且也会让儿童对于垃圾分类这件事很感兴趣，同时上面的文字也进一步向居民和儿童普及了垃圾分类的知识。垃圾分类负责人员每天再沿途统收垃圾的时候，会对居民已经分类的垃圾进行更加细致的分类，确保垃圾车拉走的垃圾没有混投现象。

2.农村垃圾分类的现状和困境——以泰州淤溪镇为例

对苏北农村重点考察了扬州刘集镇和泰州淤溪镇。以泰州淤溪镇为例，村政府的集中意识提升。从前，村民们根据家庭关系自发规定垃圾倾倒所，导致村落里散布垃圾;现在，村政府根据村民居住的集中程度和居住规模建立垃圾回收站，同时采用网格化管理——街道、行政村、自然村三级网格监管体制。另外，村民的垃圾投放意识增强。由原先的各家各户自制小型垃圾场或者将垃圾倾倒在河边变为使用垃圾袋统一将垃圾投放在政府建设的垃圾亭的垃圾桶中。传统的农村生活垃圾大多是易降解的，所以，农民们主要会采用还田的方式处理它们，同时在还田的过程中还可以变成有机肥帮助农作物的生长。然而，随着时代的进步，许多生活垃圾不能够被降解甚至对土地有害，尤其是现在提倡建设新农村以后，生活垃圾的种类越来越多，但是，大部分农民由于缺少相关知识，在看到不能被降解的垃圾时会选用焚烧或者填埋的方式，而填埋对于土地来说是极不好的。所以，妥善处置生活垃圾成为重中之重。据了解，淤溪镇马庄村村政府考虑到这一点，在村里发布招募令，招募环卫人员和专门的垃圾运输人员。同时根据本村的能力，商讨是否能够建立垃圾焚烧站以便垃圾的最终处理。环卫人员，每天负责巡逻村庄道路的整洁情况，并且帮助把垃圾统一运送到垃圾车有垃圾运输人员统一集中处理。经过一段时间的生活垃圾整治，可以明显发现村庄的街道干净整洁，河水清澈，越来越多村民选择休息时间进行钓鱼来娱乐。上级政府会派相关人员定期到村镇的学校进行垃圾分类知识的普及，同时未来乡镇政府考虑会采用情景剧以及戏剧的形式在村里进行垃圾分类的普及。将垃圾分类治理基础设施建设以及后期运营处理和工作队伍正常运行，经费纳入财政预算管理，每年安排7000万元以上专项资金统一购置环卫作业车辆，实施垃圾中转站升级改造，兌现城乡垃圾统筹奖补资金。另外，根据相关文件规定，乡村的垃圾分类重点在餐厨废弃物、建筑垃圾、绿化垃圾、有机垃圾、生活垃圾，这部分垃圾优先进行分流，再对生活垃圾进行分类。

泰州淤溪镇垃圾分类困境：

首先，在进行生活垃圾治理的时候，根据村民居住的集中程度和居住规模建立垃圾回收站时可以发现，村庄村民居住的密集程度不一，所以垃圾回收站进的相差几米，远的相差几十米，这就导致，有部分单独生活的腿脚不便的老人们无法按照要求来进行垃圾的投放。其次，现在人均生活水平的提高，人们产生的垃圾增多，所以，每个垃圾回收站垃圾桶的个数可能不能容纳产生的垃圾。并且，由于村庄的成年人口大多在外打工，剩下的大部分并不能够胜任环卫人员的工作，所以，在人员方面的匮乏也是问题。然后，村民文化水平滞后。在垃圾分类普及方面，尽管村落会有大喇叭进行宣传，但是村庄大部分时候生活的人为老人和孩子，他们可能不能够清楚广播的意思。尽管有时候村干部会进行走访普及，但是面对缺乏识字能力的老人和稚童时，也不能够使他们了解自己的意思。再然后，村民参与度不高。由于垃圾分类分为好多类别，涉及的方面也比较复杂，所以人们并不愿意花费时间做这件事情。同时由于村落离城市较远，所以垃圾分类的普及以及不进行垃圾分类的危害并没有深入人心，就连村干部也并不能够以身作则。

3.段农村垃圾分类的现状和困境——以扬州市刘集镇为例

以苏北扬州市刘集镇为考察对象，普遍存在着分类不明确或缺失的问题。垃圾大体分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。而农村垃圾分类与农村城市化的加剧的不匹配使得垃圾分类更加混乱。其次，我们走访街道，发现街头散落着零星的各类标有有害垃圾、可回收垃圾的垃圾桶，同时，以往使用的垃圾桶依旧散落在街道的各个角落，标有可回收垃圾等的分类垃圾桶也并没有实行职能，村民们依旧将此类垃圾桶当作普通垃圾桶，所有的垃圾不分类全部倒进垃圾桶。

苏北扬州市垃圾分类困境：

首先，法律法规不健全，缺少制约机制。自我国全面开展垃圾分类以来，国家先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等法规条例，对城市垃圾分类的开展起到了一定的指导作用，相较于城市垃圾分类的强制性，农村垃圾分类没有相应完善的法规法制，鲜少有相关指导条例与法制法规相配套的执行力度和管理手段。因此，农村垃圾分类工作在开展中时常有管理混乱，职责不明确的问题。同时，很多指导条例不具有法律效应，这就使工作开展不具有强制性，农村垃圾分类的制约机制还需进一步完善。再者，农户环保意识不强 垃圾分类源头缺少关注。农村农户普遍素质不高，生活习惯不好，各农村的大部分居民自我约束意识差，加上地区对于相关知识的宣传力度小，导致大部分居民缺乏环保意识。即使现在农村普遍安排了垃圾分类设施，农户并不能有效的按要求进行垃圾分类，垃圾扔错垃圾桶的现象依旧很普遍。同时，农村垃圾分类设施一般简单的分为可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并不能有效的进行垃圾资源的合理回收，农户对于湿垃圾、干垃圾等垃圾分类知识缺乏，使垃圾分类在源头不能有效开展。垃圾处理终端不完善，造成垃圾分类白用功。在农村调研中，我们发现，即使农户垃圾分类准确，垃圾也放在了正确的垃圾桶内，在垃圾拖往垃圾处理厂的过程中，所有垃圾又混为了一起，拖到垃圾焚烧厂统一焚烧，使前面垃圾分类的措施前功尽弃。在垃圾分类有效开展过程中，不能有效完善垃圾处理路线，真正做到资源的有效合理回收。

4.农村垃圾分类的可行性措施——以泰州淤溪镇为例

（1）合理的布局垃圾回收站。经过走访几个农村，发现农村每条街道上的住户个数和年龄都不一致，通常分为聚居和散居。因此，政府考虑住户密集程度设置的垃圾桶的分布——最远间隔800米，最短间隔5米。政府仅仅考虑了住户的密集程度，并没有切实的考虑到年龄层面的问题。在部分散居的住户里，上年纪的较多，垃圾桶设置在较远的地方对他们来说是不方便。所以，村镇在设置垃圾回收站时，要对当地的受众人群进行走访，切实的为老百姓干实事。

（2）提高对环卫人员的待遇福利。目前，农村的现状是大部分劳动力外流，剩下的是妇孺儿童，而造成这种现象的原因有：在农村进行务农并不足以维持家庭的正常运作;大部分劳动力是接受过教育的，进行环卫类的工作不能够发挥自己的能力。通过对外流的劳动力的访谈，我们发现其实他们很愿意回到家乡跟自己的亲人待在一起，只不过，农村并不能提供他们安居乐业的保障。所以，提高环卫工人的地位以及福利待遇是吸引外流劳动力回乡发展的主要方式，也是增加农村劳动力的主要途径。

（3）采取在村镇娱乐场所定期进行戏剧、相声等丰富的节目，帮助科普垃圾分类的知识以及垃圾污染的危害。由于农村大多都是妇孺儿童，消息来源较为闭塞，不能及时了解到有关垃圾分类的知识，所以举办一些老人孩子会喜欢的节目类型能够更好地达到宣传效果。

（4）在當地小学举办亲子活动，通过和孩子一起进行相关活动了解垃圾分类相关知识，逐步渗透到村民日常生活。现阶段，每个家庭的重心大多集中在孩子身上，利用和孩子之间的亲密互动，在帮助学生们了解垃圾分类的同时也带动家长进行垃圾分类的行动。

（5）加大资金投入。目前，垃圾分类在农村仍处于初步试点阶段，所以给予农村的经费并不充足，导致农村许多项目的行进与城市脱轨。

参考示范村的经验，在其基础上具体问题具体分析。可以考虑跟其他企业合作，开发出不对环境有污染的且能够回收利用的装置。

5.农村垃圾分类的可行性措施——以扬州市刘集镇为例

首先，加强环境卫生教育，发挥农户主人翁意识，进一步开展农村垃圾分类活动，从根本上解决农村垃圾分类困境，必须发挥农户的主人翁意识。农村居民大多文化程度低，环境保护的认知水平低，村干部等领导组织要积极开展垃圾分类宣传活动，多举办一些以垃圾分类为主题的文化表演活动，加强村民环境保护意识。大多数农户朴实真诚，对自己的农村有着深深的村庄情感，在垃圾分类宣传活动中，要积极调动村民的集体意识和加强村庄责任感，让村民从心底将垃圾分类当作义务，而不是听从村委指示的“麻烦事”。其次，弱化行动空间复杂性，合理规划垃圾分类厅摆放点。通过调查我们了解到，大多数农户由于垃圾分类厅的距离较远，而选择将垃圾放在原先的垃圾投放点，很多垃圾分类投放点并没有得到正确的利用，呈现一种“名存实亡”的状态。在垃圾分类厅投放过程中，要充分考虑农户投放垃圾的便捷程度，同时，应该简化垃圾分类品种，先考虑养成农户简单垃圾分类的习惯，再进一步进行垃圾分类细化教育，循序渐进。再然后，采取少数带动多数，加强青少年垃圾分类教育。农村农户认知水平低，简单的集体宣传工作很难取得巨大的成果，因此就需要一些人首先了解垃圾分类知识，然后再分散在各个村落进行普及。在垃圾分类中，每个村庄的清洁工至关重要。因此，加强对清洁工进行垃圾分类培训，并按期进行垃圾宣传工作考察，必要时进行经济激励和荣誉表彰，充分发挥清洁工的带头作用。少年强则国强，青少年的垃圾分类意识是村庄垃圾分类的未来，着重对青少年进行垃圾分类知识培训，由青少年领头落实到一个个家庭。最后，开展良性竞争活动，促进垃圾分类工作镇政府可开展“最美乡村”等活动，各村落也可进行“最美家庭”等比赛活动，并给予一定的经济奖励或荣誉表彰，致力于村落间、村民间在竞争中了解垃圾分类知识，落实垃圾分类行为。

作者简介：

缪欣琪（2001-），女，汉族，江苏，南京审计大学本科在读，金融学方向。

通讯作者：

汤二子（1988-），男，汉族，安徽巢湖人，南京审计大学，南京大学博士在读，应用经济学方向。

基金项目：

2020年南京审计大学大学生实践创新训练项目“农村垃圾分类的现状，困境及可行性措施”2020AX05004Z。