付钰 罗雨蕊 许志煌

摘要：目前我国针对三星及以下旅馆的治安问题研究存在较大空白，本文拟全面地对三星及以下旅馆的治安问题进行调查，通过文献收集法、调查研究法和定性与定量统计分析法，分析目前三星及以下旅馆的治安问题，探寻各责任主体在治安管理方面的问题与不足，以兴平市三星及以下旅馆为例，对我国三星及以下旅馆的治安管理工作提出可行性建议，从而对保障三星及以下旅馆从业人员、入住者的生命财产安全以及维护我国社会治安稳定提出创新性建议和对策方向，以在根本上解决当前三星及以下旅馆管理难的现实困境。

关键词：三星及以下旅馆;治安管理;治安问题;对策探索

一、相关背景

近年来，随着社会经济的大步前进、流动人口的增多和旅游业的拉动，旅馆业发展迅速，尤其是规模较小、经营面积小、床位少的三星及以下小旅馆，如雨后春笋，方兴未艾。小旅馆虽然缓解了流动人员住宿的压力，给经营者带来了较高的经济效益，但普遍存在着无证照经营、消防隐患大、治安隐患多等不容忽视的问题，有的小旅馆，成为违法犯罪人员藏身落脚之所，个别旅店店主易受到利益的诱惑，且同行之间竞争的压力大，因此为黄赌毒等社会丑恶现象提供了滋生和蔓延的条件，这不仅会危害广大旅客的生命财产安全和社会治安秩序，也会损害城市的形象和声誉。因此，研究解决旅馆业发展遇到的新情况、新问题，切实加强对旅馆业的治安管理和隐患整治，是一项十分紧迫和重要的任务。

二、三星及以下旅馆治安总体特征

（一）治安案件类型复杂多样

旅馆作为人员来往密集的场所，会发生各种各样的治安案件。公安机关处置的治安案件主要集中“黄赌毒”现象上。由于旅馆从业人员素质不高、易受金钱诱惑等原因，给了违法犯罪人员可乘之机，形成了从业人员与违法犯罪人员相互勾结的局面，他们往往利用旅馆中隐蔽的地方进行卖淫嫖娼活动。另外，旅馆还成为了聚众赌博的高发地，那些赌博的人员往往通过居住“小时房”或者以长期居住的方式在旅馆进行赌博活动，旅馆业主有时会成为“放风人”，为参与赌博的人员提供“情报”，以此获得一定的利润。更严重的，存在个别无证经营的“黑旅馆”成为了吸食毒品人员的聚居地，这类“黑旅馆”由于缺乏监管，因此成为聚众吸毒以及交易买卖毒品的不二场所。在我们所调查的陕西省兴平市三星及以下的几十家旅馆中，30%存在“黄赌毒”现象。除此之外，由于三星及以下旅馆投入的成本较低，因此添置的设备较少，主要体现在缺乏一个较为完善的监控系统，或者是监控较少，不能够完全将旅馆各个公共地方置于镜头之下，导致了旅店自身以及公民的个人财产受到侵害。在我们所调查的旅馆中，约有一半的旅馆存在盗窃抢劫的现象。更有甚者在旅馆里发生了刑事案件。

（二）旅馆从业人员缺乏执行力

住宿登记制度，要求每位到店入住的旅客都要提供有效证件进行登记，登记完要在一小时内将住宿人员的上述信息及照片信息（无照片的，可以不录）录入旅馆业治安管理信息系统。[1]而在实际生活中，三星及以下旅馆为了吸引更多的客源入住，常常放宽入住身份登记限制，甚至于不登记也可入住。在我们所调查的兴平市几十家三星及以下旅馆当中，30%的旅馆允许旅客带未登记身份信息的人员入内，除此之外，同行但只登记一人的情况占比40%。这反映出三星及以下旅馆从业人员执行力低下，仍须加强教育培训工作。

（三）旅馆安全防范工作不到位

当前三星及以下旅馆大多非专门建造，而是由店面房或自家房屋改建而成，住宿条件和环境相对简陋，因此收费低廉，业主为追求利润，经常在硬件设施上进行克扣，有的装修选材价格低廉，不符合消防标准，存在火灾隐患;有的条件有限，无法设置多个安全通道和出入口;有的安全意识淡薄，违规使用大功率电器，电线私拉乱接，极易引起电路故障;有的虽然配置了灭火器、应急灯等器材，但长期不维护保养、不及时更换，导致过期失效，关键时刻发挥不了作用;有的或因疏于管理，或为节省开支，私自减少安防设施，造成监控死角;有的擅自将客房面积扩大或加层。且三星及以下旅馆业没有健全的访客制度，各类快递、外卖、广告服务员等随意进出宾馆，无需出示證件或登记个人信息，安全问题很严重。[2]这些现象都导致了三星及以下旅馆的硬件设施和经营条件难以符合法律法规和公安机关的基本要求，存在大量的非法情形。在我们所调查的旅馆中，有30%的旅馆缺少安全通道以及缺乏对于旅客逃生路线的指引;另外，还有20%的旅馆未设置消防栓和灭火器，这些都可能为入住者的生命安全留下隐患，因此，旅馆的安全防范工作还需加强。

三、三星及以下旅馆治安问题的对策探索

综上所述，目前三星及以下旅馆治安问题的成因是多方面多角度多层次的，由此对三星及以下旅馆的经营过程进行规范，提高安全性是一个系统全面的工程，笔者通过实地调研和资料分析并参考国内国外先进案例，对三星及以下旅馆的管理有以下对策探索。

（一）公安机关方面

公安机关要加大对三星及以下旅馆的管理力度，做到“打防结合、预防为主”。[3]一是要推行旅馆业管理数字化。通过建立旅馆业主微信群进行管理，拓宽服务管理新渠道。对于相关违规违法旅馆要严格按照《治安管理处罚法》进行处理，对于多次违规不改的旅馆，应依法吊销其营业执照。对于消防及安全措施齐全的旅馆，应给予表扬及适当奖励，鼓励其继续发挥优秀带头作用。二是要严格日常监督。采取公开检查、抽查和暗访等多形式检查，在全面排查摸底的基础上，加强日常监督力度，切实加强三星及以下旅馆业治安管控。

（二）经营者方面

旅馆业经营者在解决旅馆业治安问题上起到核心作用。经营者只有履行好自己的责任，提高思想认识才能完善旅馆业管理。一是要完善安全设施，排除重大安全隐患，切实解决旅馆业治安脏乱差的问题;二是要严格执行登记政策，做到“一人一证”。严格执行对于旅馆业入住登记的“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”治安信息登记报送制度，杜绝同行入住只登记其中一人的现象，加强旅馆业的集中有效管理。三是要提高从业人员素质，加强安全意识。应加强对人员来源的管控，严格招聘程序，提高旅馆从业人员的总体素质，加强对从业人员的教育培训工作。

（三）社会方面

实现旅馆业治安问题治理，要积极引导社会力量参与。要加强政府、民众、和社会其他组织共同治理、共同管理。一是引导社会群众积极检举揭发黄赌毒事件，对于存在安全隐患的旅馆，及时向旅馆反馈意见或直接向公安机关举报，做好社会监督工作。二是可以引进新媒体力量，加大三星及以下旅馆违法犯罪和治安检查的曝光度，打破信息壁垒，实现警务公开，实行警务信息共享，主动将工作进展和工作成果宣传给人民群众，潜移默化的引导人民群众关心、关注身边三星及以下旅馆的经营管理，走好“群众路线”。

四、结语

随着社会经济的发展，人们外出旅游已成为常态，对旅馆业的需求量大大增加，公安机关对三星及以下的对策探索是一项长期的、重要的工作。随着社会治安形势的日益复杂，对三星及以下旅馆业进行有效管理，能够最大程度地挤压犯罪分子的生存空间，降低违法犯罪活动的发生率，能够更好的为广大住宿人员提供安全保障，营造良好的社会治安环境，保障人民群众的生命财产安全。[4]当然，在社会变革瞬息万变的时代，光靠公安机关对旅馆业的管理是远远不够的，要充分结合政府、经营者和社会力量，不断提出创新性的解决办法，与时俱进，因地制宜，才能构建旅馆业治安管理新模式，真正解决三星及以下旅馆的治安问题。

作者简介：

付钰（1999-），男，汉族，内蒙古包头人，南京森林警察学院大学本科在读。

参考文献：

[1]冯艳梅.公安机关如何加强特种行业管理[J].法制博览，2019（25）：87-88.

[2]胡雪.浅析旅馆业治安管理的现实困境及对策[J].法制博览，2017（26）：113-114+112.

[3]刘璇. 旅店业治安治理初探[D].中国人民公安大学，2017.

[4]吴心怡.浅析中小旅馆业治安管理问题及对策[J].现代经济信息，2017（07）：27-28.