仲惟研

摘要：自实际开展以来，政策跟踪在推动社会经济改革发展中发挥了重要作用。本文分析了国家主要政策跟踪审计结果、我国主要政策跟踪审计的现状、发现的主要问题并评价了改革形势，并据此从三个方面完善了法制建设。人力资源与审计技术方法创新，为进一步加强政策性主体跟踪审计提供建议和措施，为我国政策性主体跟踪审计的科学发展提供参考。

关键词：重大政策;跟踪审计;监管;整改

引言

开展重大政策性審计，是中国特色社会主义审计工作迈上新台阶的必然结果。重大政策的有效落实，是实现国家良政善治的重要途径和手段。重大政策的落实有力地体现了国家的治理能力。2014年8月，国家审计署应国务院要求，开始在全国范围内开展重大政策跟踪审计，并将其列为“十三五”国家审计规划的一项重要任务。当年10月，《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出，审计工作要“抓好政策和行动落实”，这是国务院赋予审计事务所的新任务。2015年5月，国家审计署印发了《国家重大政策措施落实情况和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见》，进一步规范了后续审计工作的要求。

1我国重大政策跟踪审计公告分析

从2015年5月第一次重大政策审计公告到2019年底，审计署共发布23个核心政策审计公告。2015年是月度公告，2016年是一个季度。同时，对公告的解释进行了公告。公告的内容最先被发现问题，主要集中在问题上，后来逐渐变成了三个部分的组合：审计内容紧扣当前国家发展的重点及热点问题、采用科学合理的审计方法、统筹结合，循序渐进。2015年和2016年的重大政策审计更加注重资金的管理和使用，2017年及之后的重大政策审计趋于政策导向。

1.1防范化解重大风险

防范化解国家经济安全重大风险十分重要，但当前我国经济发展方式、经济结构和增长速度都面临重大变化和挑战。审计署发布的公告中，就防范化解重大风险提出了8项问题。主要问题有：一是地方政府违规举债和新增隐性债务;二是违规使用专项资金弥补成本缺口;三是信用合作社协会没有规定不良贷款率。这些问题的纠正也取得了良好的效果。不仅发现的个别问题得到纠正，而且还提出了这些类型问题的长期解决方案。

1.2精准脱贫

我国脱贫攻坚工作已进入最后一个攻坚阶段，面临深度贫困问题，脱贫攻坚重质轻量。我国进行了10次减贫审计。根据《宣言》的分析，减贫领域存在的主要问题是：减贫政策没有得到有效落实，预算使用不连贯和频繁，减贫项目进展缓慢和贫困。减少项目耗尽或无法使用。脱贫攻坚是全面建成小康社会的基本前提。当前阶段是全面面对全面建成小康社会的最后阶段。因此，精准扶贫政策的落实尤为重要。例如，有关部门通过及时补贴、建立贫困户利益共享机制等方式，推动扶贫政策落地。并优化项目审查程序;同时，积极与有关部门讨论实现促进贫困人口就业的目标，推动签订农副产品采购协议，以期取得长足的成绩。减少暂时的和真正的贫困，既是为了使得所有人口的脱贫，也为人们提供了脱贫的方法。

1.3污染防治

我国经济正处于换挡期，经济发展下行压力较大，经济社会发展的压力传导至环境领域，出现了诸多问题，如许多地区未能完成污染防治目标，未及时有效处理垃圾、污水，对重点区域的生态保护不到位，相关项目建设进度过慢或建成后闲置造成资源浪费。这些现象严重减慢了我国污染防治工作进度，造成非常不好的社会影响。在后续跟踪过程中，相关部门非常重视，及时跟进督促整改，整体来看，这些问题大多得到较好的解决，效果明显，做到了及时纠偏。

2完善和优化重大政策跟踪审计的建议

2.1健全重大政策审计法律制度体系

我国现行的审计制度是从1982年宪法开始的，遵循了《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计国家标准》等各种法律、法规、规章和标准。国家审计法律体系基本形成。但核心政策跟踪审计具有审计内容强、覆盖面广、审计判断标准复杂、审计时间长等特点。现有的审计规章制度在实施过程中已经不能满足其需要，迫切需要遵循审计的主要政策特征：配套规章制度的制定以及具体的标准规范，明确审计事务所的权责。权力的要求必须有效保证审计机构和工作人员的独立性，为审计的顺利进行提供条件。责任不仅在于监督和评估，更重要的是履行职责。建设性的表现和核心政策的推动。落实好政策，按照国家发展战略提升政策执行力。

2.2完善重大政策审计人力资源配置

重大政策跟踪审计具有覆盖面广、行业多元化、综合性强的特点，对审计人员提出了更高的要求。据国家审计署公布的统计，政策跟踪审计覆盖了30多个省市和10多家国有企业，涉及民生、环保、税收等社会生活的方方面面。改革金融、创新创业和简政放权这个制度是非常大的。为此，审计人员必须了解国家战略发展方向，充分认识国家重点政策的精神本质，明确政策实施的最终目标，请相关领域专家进行讲解或交流讨论，请业内人士加深了解和准确性。了解其基本特征、了解路径，需要在一线了解政策执行的具体情况和偏差原因，追根溯源，进而提出具有有效性、可行性和决策参考性的推荐建议。

2.3创新重大政策审计技术方法

重要的政策跟进审计需要对特定任务中的大量数据和信息进行收集、识别、处理和分析。在当前审计全覆盖、审计资源有限的背景下，会计师事务所必须认真创新核心政策。技术审计方法，以促进审计人员资源不一致和对重大政策后续审计的有效响应。一方面，推进大数据审计，充分利用云计算、物联网等技术解决日益增多的数据处理问题，优化数据处理方式，提高审计效率。它可以选择尽可能多的样本，为获取和分析信息提供条件，增加政策跟踪审计结果的可靠性和说服力。另一方面，加大与会计师事务所的合作，充分发挥社会审计力量。分析重要审计的内容、性质和类别，以跟进审计事务所的政策和需求。对于民生，如教育、医疗、住房、社会保障等，可以增加与社会审计的合作，对于保密的、非常复杂的工作，必须由审计机构独立完成。

3重大政策落实跟踪审计的实施

（1）审计计划，在综合考虑国家政府和审计署要求以及关系国计民生的稳增长等重大政策、社会各界和人民群众关注问题等基础上，初步选择跟踪审计的项目、可行性分析以及编制跟踪审计计划。

（2）审计准备，在审计人力资源、时间、技术装备、经费等资源配置的基础上，编制跟踪审计方案，并向被审计单位下达跟踪审计通知书。

（3）审计实施，在跟踪审计介入方式选择和重点确定的基础上，评估重大政策落实的可行性、连续性和有效性，收集审计证据、编制审计工作底稿，对跟踪审计中发现的问题及时评价和反馈，并对审计结果及时归档。

（4）审计终结，审计组负责编制审计报告，审计机关以新闻媒体以及专门出版物等方式依法向社会公众公开审计结果，并为政府决策或内部交流编制审计信息。

结语

综上所述，在审计检查过程中，还必须加大与被审计单位的沟通和分析力度。如何理解政策执行标准，新旧政策与效果的关系，在执行政策的同时审核审核员提出的意见和建议。同时，为及时推进项目，还可以聘请第三方中介机构或聘请专家进行指导，出具相关专业报告，为审计人员提供指导和依据，进行政策跟进审核。

参考文献

[1]费洁，张彧玥.大数据技术在重大政策跟踪审计中的应用研究[J].南方农机，2021，52（13）：29-30.

[2]苗云青.重大政策跟踪审计推动经济高质量发展的路径研究[J].审计与理财，2021（06）：49-51.