姬红

摘要：民营经济是促进地方经济增长的关键因素。近年来，徐州民营经济呈现出快速增长的态势，规模不断扩大，占国民经济的份额不断增加，在增加就业、促进经济发展及科技创新等方面发挥着不可替代的作用，已成为徐州市经济的重要组成部分。然而，在徐州民营经济持续健康发展的同时，也面临不少困难和挑战，无论是在内部体制机制方面，还是在外部保障措施方面都存在着诸多问题，而且随着经济社会的快速发展，有些问题显得更为突出，迫切需要研究解决。本文从徐州民营经济的发展现状，徐州民营经济发展中存在的问题，激励民营经济发展活力的对策等方面对如何激发徐州民营经济发展活力进行分析和研究，期望为民营企业的建设发展提供借鉴和指导。

关键词：民营经济;内部体制机制;外部保障措施;发展活力

引言

民营经济是促进国民经济和社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济发展及科技创新等方面发挥着不可替代的作用。改革开放40年来，在党的方针政策的引领下，徐州民营经济不断发展壮大，民营企业数量由少到多，规模由小到大，民营经济已成为徐州市扩大内需投资的重要力量、构筑县域经济的重要支撑、激活经济发展的重要动力、提高城乡居民收入的主要渠道，日益成为引领徐州市经济稳健增长的主体，是支撑徐州发展不可或缺的重要力量。

在徐州民营经济持续健康发展的同时，也面临不少困难和挑战，无论是在内部体制机制方面，还是在外部保障措施方面都存在着诸多问题。面对日益激烈的市场竞争，民营企业承受着层出不穷的风险，企业的发展也呈现出不稳定的趋势。在经济全球化的大背景下，伴随着淮海经济区中心城市的建设、老工业基地振兴转型等诸多利好，对民营企业来说，既是机遇，也是挑战。民营企业要想实现革命性发展，必须充分认识到与时俱进的重要性，不断激发新的活力，切实增强抗风险能力，开发新的更大的发展空间。同时，民营企业还应立足于当前社会发展的現实，结合企业实际，不断完善工作机制，优化发展环境，创新发展思路，只有这样才能使企业在竞争中保持优势，跟上时代发展步伐。

一、民营经济发展概况

伴随着国内民营企业规模的不断扩大，经济效益的不断提高，给徐州民营经济的发展提供了更好的发展空间。近年来，全市民营经济发展环境持续优化，民营经济日益成为引领我市经济稳健增长的主体力量。

（一）民营经济占比不断提升

2019年前三季度，全市民营经济保持平稳健康发展，从产业规模上看，规上民营工业企业产值增长14.7%，高于全部规上工业3.8个百分点，占比达55.7%，拉动全市规上工业产值增长8.5个百分;从进出口额上看，民营企业实现进出口额增长51.6%，占全市出口总量的70%，保持出口第一大经营主体地位，民营经济对经济发展的贡献度、支撑力不断提升。

（二）民营企业数量不断增加

随着企业、市场规模的不断壮大，截至2019年底，全市私营个体工商户95万户，注册资本12421.2亿元，同比增长15.6%和24.9%。其中，个体工商户累计73.3万户，同比增长16.9%，注册资本820.5亿元，同比增长28%。2019年全年，全市工商新登记私营企业4.63万户，同比增长11.4%，占新登记企业总数的36.2%，累计注册资本11600.7亿元，同比增长24.4%。

（三）民营企业活力不断增强

在2019年中国民营企业500强榜单上，徐州两家企业上榜，其中，维维集团股份有限公司位列第226位，江苏集群信息产业集团位列275位。全市有2家企业入围2019江苏民营企业100强，4家企业入围2019江苏民营企业制造业100强。截至目前，共获批国家级制造业单项冠军10家，省科技小巨人17家，省专精特新产品27家。各种数据显示，民营企业的发展实力不断增强，在徐州经济发展进程中成就卓越。

二、民营经济发展中存在的问题

随着徐州市把民营经济发展作为促进地方经济增长的关键因素之一，徐州市民营经济呈现出持续快速增长的态势，经济规模不断扩大，占国民经济的份额不断增加，已成为徐州市经济的重要组成部分。但徐州市民营经济的发展中仍然存在诸多问题。

（一）金融等外部保障措施不足

融资困难，资金短缺是民营经济进一步发展的瓶颈，严重制约了民营企业的发展和壮大。由于徐州地区缺乏为中小企业提供服务的专业银行，目前除了短期信贷外，其它融资渠道对民营经济的开放程度很低。就现实情况看，民营企业很难获得政府的专项财政资金;商业银行受体制、管理和观念的影响，对民营企业心存戒备，贷款门槛较高;资本市场的融资更是难上加难，以中小企业为主的民营企业上市融资儿乎没有任何机会，这必将导致民营企业出现资金短缺的问题限制其发展。

（二）社会保障机制不健全

社会保险机制的建立是社会进步的标志，同时也是经济和社会发展的重要保障，它的发展完善程度关系着社会的稳定和安全。目前，中国民营中小企业社会保障存在着较多的问题，面临许多困境。造成民营中小企业社会保障困境的原因很复杂，有宏观环境方面的原因（社会层面的原因），也有微观方面（包括企业和职工）的原因。

1.社会层面的原因

目前我国的社会保障政策的制订，大多是以国有企业职工为对象的。国家就未对私营企业缴纳社会保险费比例做出明确的规定，这就使社会保障制度丧失了起码的公正性特征。缺乏一套针对民营企业建立社会保障制度的具体政策法规和相关实施细则，政策的模糊性较大，给具体实施及执法过程带来相当大的弹性。

2.企业层面的原因

企业作为职工社会保险的买单者之一，对职工社会保障负有不可推诿的缴费责任。但是由于我国的民营企业是在特殊的体制环境下创业和成长起来的，使得多数民营企业尤其是民营中小企业具有一些先天的弱点，如积累不足，企业资金力量薄弱;起步水平不高，投资盲目性大;企业的生命周期短，行为短期化等，这为民营中小企业社会保障制度的建设和完善增加了相当的难度。

3.员工个人层面的原因

在特殊经济环境下成长起来的我国民营中小企业，虽然已占据了整个国民经济的半璧江山，但是，民营中小企业中的员工无论在社会经济地位还是在文化观念等方面，都具有不同于国有及其它大中型企业职工的特点，在社会保障方面也呈现出明显的差异性。主要表现为：从业人员构成复杂，人员流动性强，参保信息难以掌握，实施社会保障的难度大;员工具有短期行为倾向，参保意识不强，不愿参保或不要求参保;员工素质偏低，没有充分认识到社会保障的重要性。

（三）民营企业的科研创新意识薄弱

1.整体素质有待提高

企业家的素质和水平直接关系到企业的命运，尤其在市场竞争日趋激烈，社会日趋信息化和管理日趋科学化的今天，对企业家素质提出了越来越高的要求。从徐州市民营经济的发展过程看，民营企业起点低，规模小，整体实力不强，且自身素质不高，视野不开阔，短期化经营行为较为普遍。

2.缺乏创新意识

缺少创新意识，自主开发能力弱，创新存在较大的风险，无论是技术创新、管理创新、还是制度创新和企业文化创新，创新风险对企业的影响都是巨大的。所以不少民营企业缺少创新意识而导致自主开发能力弱，满足于“模仿”生产，其优点是投资省、周期短、见效快，但也有致命的缺点，即知识产权模糊，这使得大多数民营企业成了长不大的企业。

三、促进徐州民营经济发展的对策

全市民营企业发展依然面临融资难、生产成本过高、税负偏重、产业层次不高等困难问题，优化民营经济发展环境任重而道远，如何攻坚克难，扎实推进工作，是推动民营企业健康发展的关键。

（一）不断强化政策支持

直面市场准入、成本过高、融资困难、合法权益保护等民营企业反映最集中、最迫切的问题，积极细化政策意见，明确各项政策的责任单位，督促制订落实细则和办法，汇总编印服务指南，向广大民营企业发放，确保政策落地。要努力营造和谐美好的浓郁氛围，每年定期评选表彰优秀民营企业家，不断提升企业家影响力和获得感。

（二）着力破解融资难题

各级政府要转变观念，对民营企业的融资给予积极支持。各级政府在融资政策方面应对民营企业与国有企业给予同样融资待遇，特别是对于经营管理水平高、信誉好、设备技术先进以及产品质量好、市场需求旺盛的民营企业，各级政府要在融资政策给予倾斜，重点帮助民营企业的创业和发展，使民营企业融资渠道顺畅。

（三）营造公平竞争环境

要着力规范市场监管，实施公平统一的市场监管制度，进一步加强执法队伍建设，细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，做到规范公正文明执法。要切实保障公平竞争，强化公平竞争审查制度刚性约束，全面清理各类显性和隐性壁垒，加快建立有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制，让民营企业在市場准入、审批许可、经营运行、招投标等方面享受平等待遇。要提高政府诚信度和公信力严厉打击虚假诉讼和侵害企业正常生产经营活动的行为，依法平等保护民营企业家合法权益，保障企业合法经营，营造诚实守信的社会氛围和良好的金融环境。

（四）培养创新意识

要加大对民营企业自主创新活动的支持力度，制定并完善民营企业的信贷政策，为民营企业的自主创新提供资金上的支持，政府制定相关奖励办法激励民营企业创新。

民营企业家要开拓眼界，转变传统的家族企业观念，树立建设自主创新型企业的意识。民营企业要想在竞争中不被淘汰，就必须培养持续性、系统性的创新能力和机制，根据企业的发展水平选择创新模式，不仅要进行技术创新，更要大力推进制度创新、管理创新、组织创新，不仅要提出新的理念，更要创造新的生产经营方式，资源配置方式和组织结构方式;同时，采取不同办法激励广大员工的创新激情，在注重传统的物质和精神鼓励的前提下，要积极探索采用创新收益分成这一新的激励措施。

四、结论

徐州经济的快速发展离不开民营经济的支撑作用，推动徐州经济社会发展，民营经济功不可没，面临淮海经济区中心城市建设、老工业基地振兴转型等叠加机遇，应立足当前，不断激励徐州民营经济发展新活力，这对于徐州经济健康持续发展具有重大而深远的意义。期望通过本文的阐述，为民营企业的建设发展提供借鉴和指导。

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