彭静怡 沈柳芝

摘要：农村空巢老人是在经济发展过程中催生出的一个群体，且空巢老人现象比留守儿童问题更为严峻突出，更应引发社会大众的关注。本文关注发展型社会政策的基本理念以及农村空巢老人存在的问题及产生的原因，并从发展型社会政策的角度对农村空巢老人问题的解决开展路径思考。

关键词：发展型社会政策;农村;空巢老人

2020年一月，艾媒数据中心人口行业数据分析显示2016年我国空巢老人数量为1.1亿人，预测到2020年，我国空巢老人数量将达到1.2亿人，比2016年多了0.1亿人。随着人口流动与经济发展，城乡留守儿童问题不再突出，空巢老人现象却越来越严峻。

一、发展型社会政策概述

随着上个世纪90年代中期一些国家开始实施一系列新的“积极的”社会政策以来，发展型社会政策不仅拓宽了传统社会政策关注的领域，而且集中反映了经济政策和社会政策的整合形态。更多关注的是一种多元的、可持续的和自我再生的社会政策发展路径。发展型社会政策主张要重视政府、社会和个人的权力与职责，除政府之外，社会、个人、非营利组织都应该参与到社会政策中来[1]。

二、农村空巢老人问题及产生的原因

（一）农村空巢老人的概念及存在的问题

农村空巢老人是指儿女成家或外出，剩下老两口的核心家庭[2]。隨着城市化进程的发展，越来越多农村地区年轻人口向城区转移，他们大多数去往城市地区务工生活，进而在此地成家立业，他们的下一代也会在这所城市立足，而父母却留守在老家。……