刘 丹，王连花

（中共湖南省委党校/湖南行政学院，湖南 长沙 410006）

当前，功能型党支部作为一种创新型的基层党组织形式在地方有很多探索，它有效地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，愈来愈得到社会认同和群众拥护。例如湖北黄冈市江家林社区的功能型党支部在疫情期间发挥重要作用，当时当地仅有社区干部14名、网格员4名，却需要排查14449位居民，但他们一天半就完成了本需一周的排查工作。这得益于在紧急状况下社区组织成立的12个功能型党支部，以最快的速度将375名党员动员起来确保了任务完成。[1]任何新生事物的发展都要经历一个渐进的过程。与当前功能型党支部的发展形势形成差距的是人们对其思想认识不足和理论研究薄弱。有必要对功能型党支部的基础理论问题进行深入研究，对其合理、合法和合适性进行深入探讨。

一、困境与突破：功能型党支部建设的实践语境及合理性阐释

从实践语境来看，功能型党支部的出现及蓬勃发展，是近年来全面深化改革背景下经济发展、产业转型、社会结构重组的必然结果。经济的不断发展、产业的持续转型和社会结构的深度重组，使原来的传统基层党组织设置模式在某些地区、领域“失灵”并陷入“困境”。如何突破困境，使基层党组织设置模式切实有效，如何在新时代进一步焕发基层党组织的生机活力，就成为当前迫切需要回答的新课题。功能型党支部作为一种创新性的基层党组织设置形式，适应了新时代党建要求，符合新时代党建特点，具有现实合理性。……