退耕还林与禁牧中的若干问题研究

2021-12-06刘宏伟

花卉 2021年14期

刘宏伟

（榆林市榆阳区森林草原火灾防控中心，陕西榆林 719000）

0 引言

世界生态环境日渐脆弱，中国作为国际大国应发挥其带头作用，从身边做起保护我国生态环境。长期以来，由于农民牧民保护生态意识较为浅薄，盲目毁林开荒以及大面积耕种，造成我国生态环境无法挽回的损失，人民的生活环境也因此受到影响。本文主要讲述在退耕还林与禁牧政策中我国所面临的问题以及如何更好地进行生态保护的措施，以供参考。

1 退耕还林及禁牧等相关政策的意义

近几年随着我国生态环境的逐渐恶化，对于生态环境保护的意识才慢慢走进人们的生活观念里面。随着生态环境的逐渐恶化，自然灾害频频发生，导致人们生活在危险之中。国家高度重视我国的生态环境问题，以最快的速度出台一系列相关保护政策。同时，国家为了更好地促进保护生态政策的实施，将一些无法达到环保标准的工厂进行关闭。生态环境与人类的生活息息相关，直接影响人类生活和生产活动。对于生态环境问题，主要是指人类为了自身的经济发展与生存发展，利用自然环境进行改造自然。人类在改造自然的过程中，引发自然界一系列问题的出现，如沙尘暴、山体滑坡、水土流失等一系列自然灾害，严重影响人类的生存环境以及生命安全。国家通过出台相关环境保护的政策，使我们人类赖以生存的生态环境得到初步的改善，自然灾害发生频率逐步减少。长久以往，我国的生态环境必能得到较高的改善与恢复。

以沙地变绿洲的塞罕坝为例，讲述退耕还林政策下的积极意义。随着党的十八大召开以来，习近平总书记以先进的目光看未来，不断地加强我国的生态文明建设。习近平总书记提出诸多关于生态建设观念，塞罕坝便在其中。塞罕坝位于河北省承德市围场满族蒙古族自治县境内。塞罕坝自古以来风景秀丽、草木茂盛是古代皇帝狩猎的最佳猎场。随后，由于附近居住的居民不断地砍伐与放垦又因一些历史原因遭到大火焚烧，原始的森林在人为的不断破坏下已经荡然无存，所留下的只是一片光秃秃的荒地以及连绵不断的自然灾害。塞罕坝地区退化成为高原荒丘，引发一系列的自然灾害如沙尘暴、大风等极端天气。塞罕坝所产生的自然灾害已经严重影响城市周围的生活环境。通过塞罕坝三代人的努力修复，不断地进行退耕还林政策的实施，终于在今日有了较为显著的成效。维护了塞罕坝周围城市的生活环境，减少了尘沙对北京、天津等周边城市的影响。通过塞罕坝对自然界的不断探索，顺应自然规律、尊重自然、保护自然才是走可持续发展道路的正确方式之一。

2 退耕还林与禁牧政策中所存在的问题

2.1 农民收入减少，社会问题凸显

农民每年的固定收入大多数都来源于种植方面，国家通过颁布退耕还林的政策禁止农民大范围进行种植，并将一些耕地征用种植树苗。在退耕还林政策中，国家对农民进行了物质补贴，但农民以后的收入来源受到了限制，因此导致农民收入减少，社会问题凸显无法将生态治理与农民收入进行同步发展。在禁牧过程中，大量的羊群与牛群食物得到了限制，使牧民在牛羊喂养上出现问题，牧民不得不通过购买饲料进行喂养牲畜，使牧民养殖成本增加。在这样的现象下，大量的农民与牧民开始放弃原本的工作方式，改变大群居的居住环境，以个人谋生为基本要求进行搬迁。而一些年轻劳动力没有耕地与牧地只能将老人与孩子放置家中，自己独自进城打工，从而出现了留守儿童等一系列问题。由于年轻劳动力外出打工，导致乡村无人建设只剩下一些年迈的老人和孩子。也正是因为这样，乡村的经济无法得到发展，收入将会越来越低。而留守在家的孩子，因从小缺少父母平常的关怀，留守的孩子在身心发展过程中得不到及时的指导，从而导致留守儿童逐渐走向问题少年，危害社会的安危。

2.2 偷牧现象屡禁不止

禁牧制度开始实行，给生态环境逐渐带来了好转，禁牧效果立竿见影。但在禁牧制度中，严重危害牧民的权益。牧民所饲养的牛羊无法进行大范围放牧，牧民不得不将自家的牲畜进行家中圈养。在牲畜圈养过程中，牧民将花费大量金钱进行购买牲畜的草料，无法再继续享受大自然为牧民提供天然免费的草料。饲料的花费对于牧民而言，是一笔较大的花费。有些牧民无力购买饲料而将自家的牛羊进行变卖，而有些牧民眼光过于短浅和环境监督人员打着游击战，进行偷偷放牧。哪怕环境监督人员专门制定相应的违章罚款，也无法阻止个别的牧民进行偷偷放牧。狡猾的牧民趁环境监督员休息时间进行放牧，给刚有起色的生态环境又带来了负担。环境监督人员与个别牧民不得不进行草原游击战。

2.3 农民与基层干部关系紧张化

国家下达退耕还林政策，由基层干部为主要负责人。对于退耕还林和禁牧政策都威胁到农民与牧民的经济收入，基层干部的工作较为难做。由于生态环境保护措施严重威胁到农民以及牧民的经济来源，无法得到大家的支持，只有极少数农民与牧民对环境保护政策持有支持的态度。基层干部为了环境保护工作的顺利开展，不得不以强硬的态度进行开展工作。同时，面对一些农民与牧民无视规章制度，违背环境保护制度私自开垦与放牧。违反相关制度基层干部对违反制度的农民与牧民进行罚款等其他法律制裁，通过这样的处罚制度严重影响基层干部与村民之间的关系，使基层干部陷入两难的境地，与村民关系紧张化。

3 退耕还林与禁牧制度的实施措施

3.1 加大环境保护宣传力度

对于退耕还林与禁牧制度，会影响农民与牧民的经济收入，大多数人们并不支持政策的实施。基层干部应对全体村民与牧民召开生态环境保护为主题的大会。在大会中，将如今突出的环境问题向村民进行普及，生态环境危在旦夕急需大家一起努力缓解当前的生态环境问题。并将生态问题一直恶化的后果进行宣传，要求全体村民将自身的眼光放长远一些，而不只是为自身的个人利益而影响整个生态环境。基层干部应将宣传作为工作中的关键，在宣传中得到广大村民的支持，只有村民对退耕还林与禁牧政策进行支持，基层干部的工作才可以顺利开展。基层干部在日常环境保护的宣传中，可利用报纸、新闻、大字报等各种形式进行宣传。同时基层干部在宣传过程中，可加大对青少年进行思想教育，使青少年从小便有了保护生态环境的意识，为未来的生态环境保护方面输送年轻人才。

3.2 加大政府支持，完善基础建设

无论是退耕还林还是在禁牧政策中，都需要大量的资金作为基础，才能够顺利开展生态环境保护措施。在资金方面，需要当地政府的支持对一些经济受损的村民进行补偿。如何将生态环境保护与村民的经济收入同步发展，是所有基层干部共同探讨的问题之一。政府可通过对村民进行投资，完善村民基础建设为村民工作提供岗位，使村民有钱可挣不用远走他乡。政府启用资金可为村民建设专门的养殖场地，使养殖工作规范化并为村民提供就业岗位。并为村民制定较为宽广的牲畜交易市场，提高村民的经济收入来源。村民的收入一旦得到保障，便会积极配合基层干部，将环境保护工作顺利开展。

3.3 完善禁牧监督体制，缓解村民与干部之间的关系

基层干部配合政府制定相应的禁牧政策，将处罚条款明确传递给每一位村民。在处罚操作中，以科学的方式进行监督处罚，使全过程透明化，以免出现处罚疏漏让村民难以服众。在工作过程中，基层干部应不断提高工作效率，努力做到生态环境与村民经济收入相平衡。基层干部在制定相应的处罚制度时，不用以处罚为主要目的，而是以思想教育为主，使村民在思想上进行提升。使村民能够明白基层干部的良苦用心，政府所制定的一切政策都是以村民的利益为主要出发点，从而缓解村民与基层干部之间的关系。