○西安石油大学油气资源经济与管理研究中心 李志学 杜佩谕 吴硕锋

一、引言

能源在人类社会发展中扮演着不可或缺的角色。面对全球气候变化问题，化石能源的使用带来的危害愈加显著。为营造一个人类舒适的绿色环境，新能源成为低碳发展的重要选择。坚持生态文明，确保经济高质发展，提高 “含绿量”，扩大能源、经济、环境、社会等的效益[1-4]，新能源产业有着关键的地位，是推进能源安全战略实行的关键。国家发展新能源产业，必然涉及投资问题，新能源产业的发展水平与国家的高新技术联系紧密，重视固定资产、研发投入等方面的投资对新能源产业的发展至关重要。而投资效率则能很好量化新能源产业投资。许多因素都对产业投资效率带来影响，刘吉轩[5]指出新能源产业投资效率整体偏高，先进技术是市场竞争影响投资效率的桥梁。唐安宝和刘娇[6]引入环境不确定性和税收激励政策，得出了它们分别对投资效率的负向和正向影响的结论，为政府更好完善相关政策提供了参考。

然而因新能源产业技术要求高、资金需求大、投资周期长、抗风险能力不足等原因，其投资通常受到约束，故政府出台许多相关政策，其中财税支持政策是学者讨论最多的。财税支持主要有政府补贴、税收优惠。产业却呈现出投资 “涌潮”现象[7]，出现产能过剩[8]，且许多地方弃电弃风现象频发，周强等[9]对弃风弃电原因进行分析总结，项目开发单一、电网与配套政策出现时间上的不匹配，规划不协调、经济进入新常态是主要原因，合理规划可能得到缓解。……