武爱果，郭中海

（浑源县农作物种子管理站，山西浑源 037400）

种子在农业生产中占据着源头位置，是人类农业生产的必备农用物资。浑源县作为农业生产大县，其种子供给关系到粮食安全生产、群众收益、社会稳定等问题。在2011年，种业发展被国务院确定为国家的战略性、基础性核心产业，着重强调“科技兴农，良种先行”，同时建立了国家级、省级、市级、县级四级种子管理体系，建立了规范高效的种子市场监管体系，这是对种子工作重要性的体现，同时也是对种子企业以及农民利益根本保障。为了确保农业生产安全，严格规范全县种子生产经营行为，加强全县种子市场管理，确保农业生产安全，促进经济健康快速发展，根据《中华人民共和国种子法》等有关规定，结合全县实际，浑源县加大对种子、农药、化肥等农业投入品生产经营场所、种植基地执法检查，有力的净化了我县农资市场。大力开展“放心农资下乡进村、维护农民合法权益”为主题的宣传活动，有效维护了公平竞争市场环境。

1 浑源县的种子市场监管现状

1.1 监管机构现状

随着“放管服”改革的深入推进，种子监管权限下沉，市、县种子监管服务及监管任务日益繁重，目前基层种子管理机构存在专业技术人员老龄化，种子质量检测设备和技术落后等问题，难以适应种子管理的新形势和新任务。省、市、县各级种子管理部门资金保障力度差异大，县级种子管理机构大多数“有工资无经费、缺车辆少装备、种子管理部门职能已并入综合执法机构，执法力度欠缺，在监管中存在不足。

1.2 经营秩序乱

调查中发现，近年来各乡镇所辖村种子销售单位数量激增，代销户更是不计其数。因此，造成了代销人员多，出现了品种多、乱、杂的局面。为了争夺销售市场，大多数种子经销单位不择手段乱委托、乱设点等现象十分严重。由于代销单位多，种子来源繁杂，无法保证种子质量和种子经营门市的规范经营。在经营过程中，基层种子经营人员结构为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

1.3 种子质量层次不齐

在调查中发现，种子销售市场品种约300个左右，价位高低不等，其质量也层次不齐，一是普包装种子，其种子籽粒均匀度不高，净度较低，质量较低，价格较低，给套包种子埋下隐患；二是劣质种子，种子的质量达不到国家标准，标签标注高于国家标准，实际芽率、水分、纯度、净度都低于国家标准，但是仍充当合格种子在市场上进行销售；三是假种子，即用非种子来冒充种子，种子实际的种类、品种的名称、产地、日期与在包装上标签内所标注的内容是与事实不相符。甚至还具有散装白籽存在销售。由于品种多乱杂，种子质量参差不齐，农民购种时很难选择，主要凭商家介绍而定，给粮食安全生产留下隐患。

2 提高浑源县种子市场监管水平的工作思路及建议

2.1 加强组织领导,强化监管责任

各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。要积极与行政审批、综合执法等部门就相关职能沟通对接，县行政审批服务中心负责种子生产经营许可办理工作，种子管理站负责种子备案管理工作，种子管理站与县农业综合行政执法大队共同开展监管执法工作，统筹建立以农业主管部门为主，公安、市场管理部门协同，多部门联动的种子监管机制。杜绝地方保护、相互推诿、不作为、慢作为、乱作为等失责行为，对不依法履职、参与违法经营的单位及相关责任人，相关部门要依法依规问责。

2.2 细化监管内容

做到责任明确、任务清晰。对种子交易市场、经营门店、代销点等经营主体进行种子抽样，抽样门店覆盖率不低于50%，被抽查门店的品种覆盖率不低于30%。核查经营单位是否备案，备案品种和数量是否与销售的品种、档案（台账）一致，经营档案、台账是否齐全和规范。检查经营单位销售的品种是否存在未审先推、假冒伪劣销售等违法行为。在供种关键时期，分阶段组织开展种子市场、种子企业和制种基地专项检查，以种子质量二维码追溯、品种审定、品种权、种子标签等为检查重点，将近3年有套牌侵权、制售假劣、存在不规范生产经营行为的生产经营主体列为重点监管对象，增加检查频次，将监管工作做实做细。

2.3 强化普法培训宣传

加大《中华人民共和国种子法》及配套法规的宣传力度，结合供种关键季节开展形式多样的宣传培训活动。一方面在种子经销店内显要位置张贴《农作物种子相关法规宣传单》《购种注意事项》等，并与种子销售单位签订《合法经营农资承诺书》，时刻提醒农资经营单位合法经营。另一方面要充分依靠乡镇（街）、村两级基层组织和农业技术指导员，向村经销门店、种植大户、专业合作社开展培训，夯实全民懂法守法、监督农资经营人员依法从业。利用集中培训、广播电视、网络报刊、挂图等方式，把法律法规普及到基层乡村农户，用典型案例提醒农民、引导农民到正规、有合法种子经营资质的企业、门店购买合法种子。

2.4 完善种子市场管理体制，逐步提高行政执法能力

随着农资经营管理体制改革，农资市场管理体制工作不断提升，加强农资行业严格执行准入市场的制度，对种子实行质量追溯制度、备案制度，实行经营人员专业培训制度，建立公开举报受理制度等，实现制度化管理体系。认真组织执法人员学习《中华人民共和国种子法》《种子管理条例》等相关法律法规，同时学习先进执法经验，充分利用现代化执法设备，对市场进行智能化管理。

2.5 建立基础信息数据库

建立种子生产经营备案主体清单，并在本级农业农村部门门户网公布，做到数据公开资源共享，为广大群众搭建好农资选优平台。建立好种子管理人员、生产经营备案单位、失信企业（门店）的人员数据库，按照双随机原则，抽取经营单位进行专项检查，重点抽取有违法违规记录门店开展重点检查，积极营造诚信生产经营的氛围，建立严重失信企业及人员黑名单制度。为种子管理工作奠定数据管理基础。

2.6 做好种子纠纷投诉、接待工作

在实际生产中，会出现种子纠纷的投诉，在处理过程中，首先由投诉者与经营单位之间双方自行协商解决。如协商有争议，由农业综合行政执法大队组织执法人员进行调查核实，根据调查结果组织双方调解处理。如需请专家组鉴定，按国家有关规定，组织专家组及时进行田间鉴定，根据鉴定结果报告，对农民诉求做出科学、公正、及时、合理的处理。

2.7 加强转基因监管，夯实种业创新发展

随着转基因研究与应用，要不断完善转基因玉米种子监管制度。要对玉米种子销售点进行拉网式检查，加强管理，做好转基因玉米种子的监管工作，杜绝售卖转基因玉米种子。充分利用信用信息共享平台，将农业行政处罚案件等信息依法公开。建立违规、违法单位“黑名单”制度，对守法经营、信誉良好的企业要及时向社会推介，做好引导工作。

3 总结

开展种业市场监管是促进现代农业发展的重要措施,更是确保农业生产用种安全的重要保障。种子监管部门要切实提高认识，加强组织领导，积极主动开展工作，以高切入点、高标准的态度管理好种子市场，重点打击生产经营假冒侵权、制售假劣、非法转基因种子等违法行为，使种业生产经营主体守法经营意识增强，使种子知识产权保护力度加大，使种业市场环境优化，为促进现代种业创新发展，确保粮食安全生产奠定坚实基础。