林迎春 山东省栖霞市城乡建设事务服务中心

1 前言

在改革实施中，社会治理能力与相关体系的现代化建设属于比较主要的两项内容，也是实现城乡建设发展的有效手段，即社会、市场以及政府共同参与的综合管理体系。在此目标的达成过程中，应对城乡规划予以合理设计，深入认识到城乡规划的重要性，但当前城乡规划效果不尽如人意，导致城乡规划难以有效配置社会利益，无法为空间管制的完全实施提供保障，亟需加强对这方面的研究。

2 城乡规划分析

2.1 城乡规划概述

城乡规划主要指的是当国家生产力达到一定程度，将农村和城乡有机结合起来，进而实现城乡和农村的互相推动发展，形成一个完整的生态体系，通过相互之间的不断哺育，获得发展。在城乡规划的过程中，必须要认识到城乡化进程的快速推进为农村和城市带来的一些问题，并根据这些发展问题采取针对性处理方案。

根据当前我国现状，大部分地区都在积极推动城乡化发展，因此，如何实现城乡规划的科学合理，已成为相关人士必须研究的重要课题。以往我国长期重视城市发展，忽略了农村发展。近年来，一直在努力弥补乡村发展短板，为了深入贯彻城乡一体化理念，就必须不断强化人们对于城乡规划发展的观念，从上到下，从群众到学生都要有这种发展意识，这样才能共同推动城乡的进步。

2.2 城乡规划基本原则

在城乡规划过程中，要遵循一些科学的规划原则。首先，在整个规划中要考虑当地的经济与社会发展情况，因地制宜开展城乡规划建设工作，努力确保做到合理、科学、统筹一致，从而能够达到城乡规划的目标。

其次，应该坚持可持续性发展的原则，根据当前我国生态发展的保护原则，在我国城乡规划建设中注重对生态环境的保护，在充分利用各类资源的基础上，最大程度避免破坏，并适度控制城乡的发展规模和人口数量。

通过人口社会环境资源的相互协调发展，促进城乡规划建设。最后遵循以人为本的原则，这也是最重要、最核心的基本需求，将人民需求作为发展动力，时刻将人民群众利益放在首位，这不单是对民意的尊重，这是城乡规划最关键的内容。

3 城乡规划及合理的管理工作展现出的巨大作用

3.1 城乡中的应用功能可以得到不断优化

城乡的不断发展，必然会增加基础设施和一些相关建筑的数量。因此，发展过程是一个动态的过程。通过实施更加科学合理的城乡规划管理办法，有利于保障城乡空间承载能力和产业均衡运行，促进城乡发展，实现城乡发展过程中各功能模块的不断优化。

3.2 推动社会的稳步发展前进

城乡规划管理的最终目标是为人民群众提供更加全面的服务，确保人民群众的工作和生活能够进入正常稳定的发展阶段，从而适应城乡发展的要求。但是，由于当前社会结构的复杂性，人们的要求越来越高。确保城乡规划管理能够更好地适应当前发展形势，满足人民群众自身标准的客观要求。平衡各中小企业的利益，为社会进步和发展提供重要的基础条件。

3.3 有利于各种经济活动的不断开展

随着社会经济的不断发展，城乡已成为各种经济活动的重要载体。由于城乡经济发展水平、能力和经济体制框架的不同，对城乡发展的要求也不同。但毫无疑问，利用城乡规划管理对促进城乡建设的发展具有很好的作用。通过经济的不断推动，形成一个良好的互动关系，最终实现中国可持续发展的目标。

4 城乡规划中存在的问题

4.1 对于城乡规划缺乏正确认识

在长期发展过程中，很多地区在城乡规划方面的认识还停留在建设性规划以及空间规划等方面，因此，其在规划内容设计方面，往往会将重点内容放在建设性问题上，对建设项目的安排较为关注，但对于规划的协调性以及宏观性的关注，则较为有限，甚至是在建设活动开始以后，才会进行规划的编制活动，这会导致城乡规划脱离政府管理要求以及市场发展需求，影响城乡建设活动的顺利开展以及城乡后期的可持续发展。

4.2 缺乏完善的城乡规划机制

在近些年当中，很多地区对城乡规划的作用认识还较为片面，受到这种问题影响，在落实城乡规划的过程中，还存在宏观调控实施手段以及社会利益调配机制缺乏的问题，导致空间管理缺乏全面保障。而对于城乡规划而言，其中的各项规划与安排都会对相关利益调整以及空间资源配置造成一定的影响。由于缺少相应的机制和手段，相关人员很难合理安排建设时间和工作量，导致开发建设活动存在利益失衡等问题，在一定程度上影响了城乡规划作用的发挥。

4.3 城乡规划执行力度不足

在城乡规划过程中，由于缺少综合协调机制及手段，难以对社会各方进行有效的协调，往往会出现各种各样的问题，如市政工程建设导致城市管网反复开挖；新建城区周围缺乏基础设施建设等，而这些问题会对市政建设质量造成严重的影响。

除此之外，在城乡规划管理方面，规划一般是按照申请和审批的方式来实施的，如果未能对开发及建设行为进行资源控制和利益控制，导致项目建设缺乏合理性，会对城乡治理的整体效益造成严重的影响。

5 关于发挥城乡规划作用，提升城乡治理能力的可行措施

5.1 应当全面提高城乡规划的整体水平

新时期背景下，想要全面提高我国城乡规划建设的管理效率和质量，当前阶段的首要任务就是做好城乡的各项专项规划工作，采用科学化、合理化的设计理念和精准编制全面开展各项具体工作。

在城乡规划建设管理实施过程中，政府以及相关部门必须要有效解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计把关不严以及城乡片区控制性详规缺失化等各类棘手问题，切实抓好“多规合一”试点工作，进而有效推广和运行经济社会发展规划、城乡规划、生态环保规划以及土地利用规划等“一张蓝图”城乡治理模式。

与此同时，在城乡规划建设管理过程中，应当采用“绿色、经济、美观、适用”四大总体建设理念和建筑方针。针对规划编制、审批、实施、管理各个细节工作全面加强评估和监管、监督。

5.2 始终保持城乡规划的科学性严肃性

当前阶段，全面提高我国城乡规划建设管理各项工作实施过程中，政府机关以及相关管理部门必须要明确这项工作的权威性、科学性和严肃性，进而全面发挥出引导、调控和约束的积极作用。

具体来讲，在日常城乡规划建设管理过程中，应当结合自身发展现状有效控制城乡的开发强度，科学化划定水体保护线、基础设施建设控制线、绿地系统线、历史文化保护线、生态保护以及永久基本农田保护的“红线”。在原则上坚决提倡绿色低碳环保的城乡治理总体模式,杜绝“摊大饼”式的盲目化扩张以及各种不合实际的建设方案。

5.3 城乡规划建设的负责人应加强学习

在新时期城乡规划建设管理过程中，应针对本地的发展历史、发展阶段和发展方式充分了解，真正意义上的做到“胸有成竹”。与此同时，各个乡镇规划建设管理人员也应当在日常工作中真抓实干、明确责任、勤奋务实。在对于农村农民建房过程中应当合理、正确的处理改造与新建的关系，并且能够有效解决各类潜在危机和矛盾。

针对城乡镇上的商业开发以及各类工业项目必须要有效处理好具体的功能与结构之间的关系，并且严格遵循“一书两证”的合法报建手续，对各类“未批先建”活动进行严厉的打击。

5.4 全面筹措资金加快城乡治理脚步

应当以各项基础建设作为主攻方向和突破口，充分结合“综合开发，配套建设，渐次推进，梯次发展”的城乡治理总体原则，始终确保先规划，后建设；先修路，后盖房；先地下，后地上的总体规划原则与发展方向，进而能够从本质上全面让城乡治理各项工作“旧貌换新颜”得到彻底的创新化改变。

众所周知，资金匮乏无疑是新时期困扰城乡治理各项工作有效进行的一大问题。鉴于此，当前阶段必须要充分发挥政府投资的导向作用，全面提升招商引资的力度和广度，并且积极鼓励全社会、各大中企业以及个人积极出资全面投入到城乡基础设施以及各项服务性领域建设与相关经营活动，让城乡治理能够获得充足的资金保障与经济支持。

5.5 城乡治理必须要注重长效化管理

随着城乡治理各项工作如火如荼的全面进行，许多管理问题也逐渐摆在桌面。实事求是地讲，当前阶段，我国城乡规划建设管理工作可谓“三分在建，七分在管”。建设工作固然重要，但管理工作必须也要全面跟进，不断提高。

鉴于此，当前阶段，必须要全面提升城乡规划建设管理的精细化、数字化、综合化管理水平，力争达到“管理内容全覆盖、管理范围全方位、管理时间全天候”的全新工作高度。与此同时，还应当在具体管理过程中全面提升城乡形象以及居民公众素质，着力文明素养提高以文明风尚的倡导，进而逐渐创建各类和谐城镇、文明城镇的优质特色品牌。

6 结束语

总而言之，城乡规划水平对于城乡的治理效果有直接影响，政府在城乡治理过程中，必须深刻认识到城乡规划的重要性。通过做好城市规划工作，促进社会的和谐稳定发展，使城乡居民生活水平得以有效提升，从而为城乡建设奠定更加良好的基础，将城乡规划作用最大程度发挥出来。