徐东升

西昌市裕隆乡农业农村综合服务中心，四川西昌

1 集体资产管理现状及成效分析

西昌市2007年在兴胜乡、太和镇、西郊乡等5个乡进行了“村财乡管”试点工作，试点成功后在全市推广“村财乡管”农村集体资金管理模式。全市农村集体村级财务全面实行委托代理，村级财务管理混乱的局面有了明显好转，建立了监管代理服务中心并规范运行，覆盖率达100%，39个乡镇所有村组都签署了“三资”委托代理协议，实行“三资”委托代理服务全覆盖。同时，代理服务中心根据需要配齐了工作人员，加强业务培训，实行专业化管理，基本上做到机构、场所、人员、经费“四到位”。全面实行会计电算化，统一使用新中大财务软件，提高了核算效率，避免了手工账错账及报表计算错误。

2018年5月，西昌市开展了2017年农村集体资产“清产核资”工作。2020年3月，西昌市开展了2018、2019年农村集体资产“清产核资”工作，于2020年6月15日全面完成并录入全国农村集体资产管理系统，家底基本摸清。在此过程中，笔者发现了农村集体资产监管存在的一些问题。

2 存在的问题和原因

2.1 管理机构不统一且力量薄弱

1）管理机构不统一。农村集体资金、资产、资源监督管理的职责，市级部门主要由农业行政主管部门承担；乡镇有的由乡镇财政所承担，有的由农业服务中心承担，有的乡镇存在由财政所、农业服务中心两个部门各自承担一部分的情况。

2）基层管理机构工作人员素质不高。一是乡镇从事农村集体资产管理工作的专业人员较少，具有会计、审计等专业资格证书的人员就更少。……