林冬生

(四川省社会科学院，四川 成都 610072)

1 引言

在乡村振兴全面实施的大背景下，伴随着农业适度规模经营的快速发展和农村新产业新业态的不断涌现，正在引发农业农村发展用地供需结构的深刻转变，呈现四个方面的基本趋势：一是农地流转和适度规模经营加速，对农业用地供给的稳定性和风险防范提出了新要求；二是农业产业链的不断延伸，对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储、农产品电商等设施用地需求快速增长；三是美丽乡村的深入推进，对道路、休闲广场、养老服务、文化设施、公厕、垃圾污水处理等公共设施用地需求明显增加；四是一二三产业的融合发展，依托农业和乡村生态资源催生的乡村民宿、农业观光、农业体验、乡村度假、乡村养老等新业态，由此引发了对餐饮、住宿、游乐、停车等乡村新产业发展用地需求的大幅增长。如何保障农业农村发展用地需求已经成为制约乡村振兴的关键要素，而保障农业农村用地面临着3个方面的共性挑战：首先，是稳定性和风险防范的问题，适度规模经营的发展，越来越多的农业发展用地需求是通过土地流转供给的方式满足需求的，而在这一过程中既要实现土地流转的稳定供给，还要构建因业主经营不善跑路而引发的社会矛盾；其次，是农民权益保护的问题，不能因适度规模经营和外来业主的大量进入而挤压小农户的空间和权益，要保障小农户具有流转土地和自主经营的完整权利，小农户和家庭农场、合作社、农业企业等各有优缺点，不是简单的替代关系，需要构建多元主体共同经营农业的新格局；……