毛艺洁

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西 南宁 530007）

健康疾病与生命安全是公共管理活动中的首要问题。基层医疗卫生机构是国家医疗卫生体系的重要基石，是保障居民健康需求的首要环节[1]。但公共政策调整、社会关系更迭和城乡体制分割却给农村基本公共卫生服务体系和健康中国目标建设带来巨大压力和挑战。十九大提出乡村振兴发展战略，其中明确提出到2035年实现城乡基本公共服务均等化目标。2020年，习近平总书记在医疗专家学者座谈会上强调，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障[2]。因此构建强大的公共卫生体系既是推动健康中国建设的核心内容，也是实现乡村振兴目标的应有之义。

农村基本公共卫生服务问题一直属于学界热点与重点，特别是在抗击新冠肺炎疫情背景下，重新审视农村基本公共卫生服务体系，事关疫情治理“最后一公里”问题。就“公共卫生”概念而言，早在1920年，温思络就做出了经典定义，他认为，公共卫生是通过有组织的社区努力来预防疾病、延长寿命、促进健康和提高效益的科学和艺术。就农村基本公共卫生服务的功能性而言，易红梅认为农村医疗卫生体系的职能当中，公共卫生职能的作用最为关键，然而在医疗机构的日常业务开展过程当中，绝大多数的重点项目都集中在医疗服务层面，忽视了对公共卫生服务的完善和提升[3]。……