论农村信用社改制为农村商业银行的法律规制对策

2021-12-05孙颖

农村实用技术 2021年10期

孙颖

（湖南理工学院政治与法学学院，湖南岳阳 414000）

农村信用社是基于我国特殊国情下的产物。新中国成立至改革开放后，农业作为国家最基础也是最庞大的产业，在经济建设中占有重要席位。随着农业的发展，农村经济逐步登上金融舞台。农村信用社作为农村金融的“主干”，引起了国家和社会的广泛关注。然而，近年来农村信用社问题日益凸显。产权结构问题首当其冲，成为影响农信社存续发展的关键。此外，农信社自成立以来就缺乏一套明确具体且清晰可行的管理制度，内部治理混乱，“三会”之间职责冗合，缺乏互相制约与监督，存在很高的法律风险。

随着乡村振兴战略的推进，为加深“三农”支持力度，2014年国务院发布《中国银监会办公厅关于推进农村商业银行组建工作的通知》，通知的主要精神为深化农信社改革，组建农村商业银行。通过改制，可以拔除原农信社的沉疴痼疾，提高自身的存续和竞争力。根据中国银保监会年报数据显示，截至2015年，全国农信系统法人机构共有2303个，占被银监会监管的银行业金融机构的54%。其中农信社1373家，农商行859家，农合行71家。到2018年末农商银行数量增长至1423家；农信社向农商行的改制可谓大刀阔斧、雷厉风行。这种改制的法治价值如何？改制过程是否一帆风顺，存在哪些法律困境？是否有相应解决对策？笔者将在下文展开探究。