2020 年12 月16 日至18 日，在京召开的中央经济工作会议确定的2021 年重点任务中的第八项是做好碳达峰、碳中和工作。

1 应对气候变化成为国际共识的历史演进

应对气候变化已成为国际共识。国际社会关于气候变化应对的重点不断调整，经历了一个从“无悔行动”、市场机制设计、指标分解到全球气候治理体系构建等的演化过程。

气候变化从研究到国际共识达成经历了一个多世纪时间。1824 年，法国学者傅里叶(Jean-Baptiste Joseph Fourier，1768～1830)提出“温室效应”概念。1938 年，英国气象学家卡林达在分析19 世纪末世界各地零星观测资料后发现，CO2浓度比世纪初上升了6%，且存在全球变暖趋势；这一发现引起国际社会极大反响。1958 年，美国斯克里普斯海洋研究所在夏威夷冒纳罗亚山3 400 m 处建立了CO2含量观测站，观测发现1958 年大气中的CO2含量为315 ppm左右，且有季节性变化，主要是由北半球大陆植被变化引起的。1979 年2 月，在日内瓦召开的第一次世界气候大会(FWCC)上，“气候变暖”议题被正式提出。

具有标志意义的是气候变化政府间专门委员会(IPCC)的成立。1988 年，世界气象组织(WMO)和联合国环境署(UNEP)共同成立IPCC，从科学证据、适应与减缓、政策措施等方面对气候变化进行科学评估，并于1990、1995、2001、2007、2014 年发布五次报告，“气候变化”逐步为国际社会所接受。

《联合国气候变化框架公约》于1992 年达成，提出到21 世纪末将地球温度变化控制在2 ℃以内的目标以及控制温室气体排放的路线图：到2050 年全球化石能源燃烧排放的CO2比1990 年减少50%，发达国家比1990 年减少80%～85%。

《京都议定书》于1997 年达成，明确了三种市场机制：市场交易、联合减排(JI)、清洁发展机制(CDM)。……