文 姚小林

（作者系广东财经大学地方立法研究中心副主任、广东财经大学法学院副教授）

佛山三水区人大常委会备案审查工作开展较早，在全省乃至全国率先尝试第三方参与备案审查机制建设。早在2012年，三水区人大常委会就根据广东省和佛山市相关文件规定，制定出台《佛山市三水区人大常委会规范性文件备案审查办法》（现已废止）。2013年，三水区人大常委会制定《佛山市三水区人大常委会法律专家委员会运作办法》，成立邓世豹教授为主任委员的第一届法律专家委员会，聘请具有丰富法学理论研究能力或执法、司法实践经验的专家学者、业务骨干16人为专家委员，主要协助审查规范性文件的合法性及合理性，提出法律咨询意见和建议。2017年，三水区人大常委会又成立邓世豹教授为主任委员的第二届法律专家委员会，再次聘请18位法律专家委员，参与本区规范性文件备案审查工作。自2013年到2019年底，两届法律专家委会共参与审查规范性文件87件，向区人大常委会提交备案审查建议报告261项，经由区人大常委会依法纠正存在不予备案问题的规范性文件7件。可以说，佛山市三水区人大常委会法律专家委会模式，创新了第三方参与规范性文件备案审查工作机制，且成效显著，为我国地方人大常委会备案审查制度完善提供了可资借鉴的重要经验样本。实际上，我国地方人大常委会还摸索出第三方机构参与型和特邀人员协助型等第三方参与备案审查工作的机制类型。……