陈章 陈春燕 刘远利 高文波 胡旭张慧 林正雨¤

1.四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，四川成都

2.四川省农业科学院科技保障中心，四川成都

1 布拖县农牧业发展现状

1.1 产业现状

布拖县坚持把农牧业发展作为乡村振兴的头等大事。大力发展特色农牧业，扶持发展了一批特色农牧业产业基地，初步形成了马铃薯、特色畜牧、特色经济作物、中药材等特色产业，培育出了布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖荞麦、优质花椒等特色农产品。2020年，实现农牧业生产总值近18.17亿元，以马铃薯、荞麦、燕麦为主的粮食作物种植面积2.40万hm2左右、总产11万t左右，经济作物种植面积接近533.33hm2、总产4000t，人工种草面积1.47万hm2，四畜存栏44.19万头（匹只）、出栏24.28万头（匹只）。总体来看，全县农牧业处于自给自足的发展阶段，对农牧民增收的带动性不够。

1.2 存在问题与挑战

1.2.1 特色产业规模和经营效应不足

一是分散经营突出。布拖县的农牧业生产大多还是以分散的小规模家庭经营方式为主。同时，由于新型经营主体的带动能力不足，难以有效将散户组织起来。二是缺乏核心品牌。市场观念不强，重生产轻产品、重加工轻市场的现象仍然存在，农牧业品牌知名度低，区域自主品牌的市场占有份额较低。

1.2.2 产业支撑体系尚不完备

一是产业发展科技支撑力薄弱，布拖县每万人仅拥有科技人员1人，缺乏农牧科研机构等。二是广大农牧民文化程度低，对现代科技和农业新技术接受能力弱，导致农牧业科技成果转化率低，新技术推广困难。

2 特色农牧业基地建设思路

2.1 特色畜牧业基地

2.1.1 发展思路

立足布托县天然草地面积大、牧草资源丰富、基本没有工业污染等优势，加快推进畜牧产业供给侧结构性改革，以校企、院地合作为支撑，大力发展组织化、标准化、规模化养殖，使标准化、规模化养殖成为主力军，推动畜牧业发展质量全面提升，加快将布拖建设成为规模化程度高、品种品牌优势明显，全面实现种养循环、可持续发展的生态畜牧产业强县。

2.1.2 主体培育

与四川农业大学、四川省草业科学研究院等高校、科研院所紧密合作，按照草食畜一体化进程，提升和推广布拖“五黑一西”品质品牌；撬动社会资本，培育和引进农牧龙头企业两个以上，重点扶持一批经营规模大、带动能力强、管理水平好的畜牧专业合作社，做好新品种、新技术的引进，以及示范与推广工作，出台扶持政策大力引导发展成规模的养殖大户，引领带动更多农户发展生态养殖。

2.2 特色种植业基地

2.2.1 发展思路

以推进种植产业供给侧结构性改革为主线，发挥气候、品种等比较优势，以龙头企业为引领，以基地建设为着眼点，以马铃薯、高原蔬菜为重点，加快推进马铃薯种加销全产业链发展和高原错季蔬菜标准化种植。

2.2.2 主体培育

与四川省农业科学院、四川农业大学等科研院所、高校合作，加大马铃薯品种选育、示范、推广力度，促进“育繁推”一体化。引进一批龙头企业、种植大户，通过土地流转、订单农业等方式，加快建设标准蔬菜种植示范基地，扶持培育一批本地蔬菜专业合作社和种植大户。开展种植业新品种、新技术、实用技术培训，提升基层农技推广人员、新型经营主体和流通大户、经纪人、初加工技术人员等的业务技能和服务带动能力。

2.3 特色经果基地

2.3.1 发展思路

以推进经果产业供给侧结构性改革为主线，围绕“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念，坚持示范引领、大户带动、农户参与的方式，推进优质花椒产业提质增效，推进亚热带水果规模化标准化种植，引进国内知名龙头企业合作发展高原蓝莓等高附加值优质水果，并向适宜乡镇、村延伸，由点状、散状向带状、块状聚集，形成特色产业。

2.3.2 主体培育

培育壮大经果龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导其重点发展经果产品生产、加工流通、冷链物流、电子商务和农业社会化服务等领域，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，使龙头企业与农户、专合社建立稳定购销关系，实现利益共享。

2.4 中药材基地

2.4.1 发展思路

利用布拖自然禀赋优越和药材品质较高等优势，引进中医药企业，建设一批中药材规模化、标准化生产基地，重点发展川续断、附子、金丝皇菊、白术等中药材种植，形成优质、稳定、特色、生态的中药材发展新格局，把中药材种植逐渐培育成布拖农村经济持续发展和农民增收的特色优势产业。

2.4.2 主体培育

支持攀西药业、好佛布公司等龙头企业在布拖建基地、搞研发、创品牌，打造本土药材龙头企业。抓好特色专业合作社建设，引导建立职业经理人制度，强化内部管理，提升组织、联结和服务药农能力，不断延伸覆盖产前、产中、产后各环节。加快培育发展中药材种植大户，与龙头企业、专合组织构建稳定利益联接机制，发展适度规模经营。

3 农产品加工与流通业发展思路

3.1 特色农产品加工

3.1.1 产地初加工

积极争取省农产品产地初加工补助政策支持，充分发挥补助政策的辐射带动作用。围绕花椒、附子、芒果、蔬菜、燕麦、荞麦等特色农产品做好产后商品化处理，筛选和推介一批经济适用的农产品初加工新设备、新工艺、新技术，提高初加工能力。为缓解花椒集中上市销售困难和花椒晾晒等难题，在牛角湾乡、罗家坪乡、四棵乡和乌依乡开展青花椒烘房试点示范，建设标准化花椒烘房4个。在布托县城开展附子初加工试点示范。

3.1.2 精深加工

加强布拖县则洛工业园区建设，围绕马铃薯淀粉、屠宰分割、中药材、小杂粮等重点加工项目，积极引进一批产业关联度高、带动能力强的加工企业，着力构建特色农产品加工体系。根据现实条件适时启动3000t中药材商品化处理项目、1000t苦荞食品加工项目、年产1.5万t淀粉加工项目、布拖A级牲畜现代化屠宰设施项目、学生营养午餐标准化加工配送项目。

3.2 特色农产品流通

3.2.1 完善农村产品流通体系

在布拖县拖觉镇、俄里坪乡、龙潭镇、补洛乡、地洛乡5地，结合乡镇农贸市场各改造1个农贸市场片区服务中心，用于农产品的集中、分拣、转运及交易，方便农产品就近集中后运输与就地销售。购置能满足农产品上行转运与就地销售的设施设备（如：围栏、转运笼、磅秤等）。建成具备物流、分拣、储存农产品，线上线下交易、电商转化、农产品输出与销售等功能的集配中心，与县级中心、乡镇、村级站点实现功能互联互通共享。

3.2.2 开展电子商务进村示范

认真实施全国电子商务进农村示范项目，建成1个县级电子商务公共服务中心、1个县级仓储物流配送中心、30个乡（镇）电商（物流）服务站，86个村级电商（物流）服务站点，乡（镇）服务站和所在村服务站原则上合并建设，实现乡（镇）覆盖率达100%，村级电商（物流）服务站覆盖率达45%，形成县、乡（镇）、村（社区）三级联动的电商、物流配送服务体系。

4 服务支撑体系建设思路

4.1 完善农牧业经营体系

4.1.1 农牧业带头人培训

把家庭农场主、农民合作社带头人、农牧业龙头企业骨干、回乡务农创业大学生、青壮年农民工和退役军人等作为农牧业带头人，加强技能培训，发挥示范带动作用。针对农牧业带头人，组织开展生产管理、加工流通、品牌营销等技能培训，让农牧业带头人熟练掌握与自身产业发展相关的生产技能，确保每个农牧业带头人都有一个产业发展明白人指导其提升技能。争取每年培训农村电商人才3000人次以上。

4.1.2 产业发展模式创新

积极探索产业发展新模式，针对不同合作主体，推行灵活多样的新模式。通过对不同农牧业产业发展模式的推广，带动主体参与到产业发展和生产经营活动中，实现增收致富。对有产业发展愿望和产业发展能力的农户，可由龙头企业（专业合作社）与农户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、贴息或物化补贴等方式，帮助其直接参与产业发展。鼓励种养大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织，吸收、组织、带领农户增收。鼓励农户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社，通过参与产业发展取得劳务、股权收益或分工协作经营收入，帮助当地农户实现稳定增收。

4.2 充实农技推广力量

支持四川省农业科学院、四川省畜牧科学院、四川省林业科学院在布拖建设3个特色产业专家大院，每类特色产业聘请1名首席专家。组建农业综合技术专家服务团，协调有关科研院所，柔性引进专业人才10名，以完成特定技术科技服务或成果中试示范等工作，定期或不定期到专家大院工作，实行目标责任合同管理。组织四川现代农业科技创新团队开展巡回技术指导工作。为农牧业经营主体提供“基层点菜、专家上门”的“一对一”农技服务。支持企业牵头建设科技孵化器、产业技术服务中心等成果孵化转化平台，开展特色农产品成果转化应用项目申报。

4.3 加强农产品品牌建设

积极争取资金，建立健全农产品质量安全检测监管体系，选择本地不少于10个农产品建设农产品溯源体系，综合利用条码识别、二维码、移动互联网等多种现代技术手段，进行农产品生产档案（产地环境、生产过程）管理、生产流通信息管理、质量追溯管理，实现种养、生产加工、销售、消费等各个环节可追溯。改造升级1个农产品质量检测中心，对布拖县农产品生产过程、生产环境、投入品进行检测。

5 保障措施

5.1 强化组织领导

成立布拖县现代农牧业产业发展集中攻坚行动领导小组，负责推进现代农牧业产业发展集中攻坚工作，协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室，实行指挥部运作体制，同时下设综合协调组、规划编制和技术指导组、产业推进组、发展保障组，分别负责产业发展集中攻坚相关工作。布拖县各级各部门要按照职能和任务分工，各司其职、各负其责、紧密配合，确保各项任务高效推进和落实。

5.2 强化工作推进

建立县级领导联系重点产业工作推进机制，推行“一个主导或优势产业、一名县级领导、一个责任单位、一支队伍、一名专员”工作制度，形成县级领导抓总、责任单位统筹、职能部门协同、项目专员督促的责任体系及多方联动的协调推进机制，全面推进产业发展。各牵头领导和责任部门要紧紧围绕“规划-项目-投资-发展”的工作主线，加快把产业发展规划转化为一个个具体项目，不断完善充实项目库，建立“竣工达效一批、开工建设一批、跟踪签约一批、策划包装一批”项目压茬推进工作机制，明确项目推进任务清单、投资渠道和时间进度表，定期召开重点项目推进会，确保项目落地见效。

5.3 强化投入保障

要树立现代农牧业产业发展“一盘棋”的思想，推动重点产业向重点地区发展，促进重点项目向重点产业聚集，整合涉农资金向重点项目倾斜。要构建多元投入引导机制，设立农牧业产业发展专项发展引导资金，用于启动建设重点产业、包装实施重点项目。县财政要加大重点产业、重点项目资金支持和调度力度，要加强会商研判，确保资金有的放矢发挥作用。各乡镇要用好用活产业发展扶持基金，配套做好产业项目的实施。金融部门要进一步开发农牧业产业发展金融产品，积极支持和发放小额贷款，保证重点产业龙头企业发展融资，为布拖农牧业产业发展创造宽松的金融环境。

5.4 强化智力支撑

统筹用好四川现代农业科技创新团队、农业综合技术专家服务团队等农牧业产业发展技术帮扶力量，建立农牧业经营主体产业发展指导员制度，帮助农牧业经营主体协调解决生产经营问题。要出台更加灵活、更加优惠的政策，吸引本科院校毕业生特别是农牧业技术服务类、经济发展类毕业生到布拖就业创业。要加强与科研院所的联系协作，大力开展校企、校地合作，积极搭建学生实训基地、科研项目协作、科技示范基地等合作平台，借力借智推动新技术、新产品开发，破解经营管理人才难引、难留等困境。加大本土人才外出培训、轮训、外挂学习培训力度，积极探索与帮扶单位互派顶岗等办法，为布拖县农牧业产业发展提供人才支撑。