李阳阳

（辽宁装备制造职业技术学院，辽宁沈阳 110161）

当代社会公共管理的一项重要工作就是处理风险，风险已成为一个典型的社会图景，它标志着一个新的社会时代——风险社会——的到来。风险社会所特有的高度复杂性、深度不确定性及二者的杂乱交织趋向，在当今社会正变得越来越明显。特别是受经济全球化和后工业化时代突发公共事件增多的影响，我们已经进入了高风险社会时代。风险社会时代的到来，给公共管理提出了更多挑战，科学治理、优良治理等目标的实现变得越来越困难，甚至已经影响到公共管理的公共性、服务性和共治性本质。在这种情况下，需要重新认识、思考我国的公共管理工作。传统的工作方式、方法已经不能满足时代发展的需要，公共管理工作亟须改革创新，闯出新路，以向适应、满足风险社会发展要求的方向转变，进而有效促进公共管理事业健康快速发展。

一、风险视野下不同社会时代的公共管理困境

人类社会经历了农业社会、工业社会后，迎来了后工业社会。在不同的社会时代，人类采用的公共管理方式也有所不同，具体可以概括为两种——统治行政和管理行政。二者分别在农业社会、工业社会环境下的公共管理中发挥了积极而重要的作用，但同样存在困境。特别是进入后工业社会后，公共管理困境增多，目前还未出现能够较好适应后工业社会环境的公共管理方式，这是本文研究的重点。为更好研究后工业社会（也称为风险社会）环境中的公共管理问题，有必要分别对农业社会、工业社会、后工业社会公共管理所遇困境进行总结阐释。……